8月30日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議了全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。

參加審議的全國人大常委會(huì)組成人員表示，近年來，全國人大用好法律武器，用法治力量抓環(huán)境保護(hù)，從2018年檢查大氣污染防治法實(shí)施情況到2022年檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況，連續(xù)五年開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律執(zhí)法檢查，我國環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)修復(fù)，綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)，綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的“幸福指數(shù)”同步提升，為依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了人大貢獻(xiàn)。

連續(xù)五年執(zhí)法檢查推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

五年堅(jiān)持不懈持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，五年高規(guī)格、全覆蓋、動(dòng)真格、求實(shí)效的執(zhí)法檢查作風(fēng)，換來了一份沉甸甸的生態(tài)答卷。

“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)如期完成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。”翻開報(bào)告，綠色底色熠熠生輝。

全國人大常委會(huì)委員王洪堯?qū)@句話有著切身體會(huì)：“在調(diào)研過程中，我們確實(shí)感到天變藍(lán)了，水變清了，垃圾處理變規(guī)范了，海洋環(huán)境也變好了。”

王洪堯這番感受的背后有著堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

藍(lán)天常在。與2015年相比，2021年全國地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM_2.5)平均濃度下降34.8%、降至30微克/立方米, 重污染天數(shù)減少53.6%，不少地方空氣質(zhì)量達(dá)到歷史最好水平。

碧水長(zhǎng)流。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%。長(zhǎng)江干流全線連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類水體，黃河干流全線達(dá)到Ⅲ類水體。

看得見的改變令人欣喜，看不見的融入悄然發(fā)生。生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念和實(shí)踐已經(jīng)全方位滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

報(bào)告指出，黨的十八大以來，我國累計(jì)淘汰鋼鐵產(chǎn)能近3億噸，2021年煤炭消費(fèi)占比下降到56%，清潔能源消費(fèi)占比提高到25.5%，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量穩(wěn)居世界第一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎動(dòng)力十足。

生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)修復(fù)。黨的十八大以來，我國累計(jì)完成造林9.6億畝，占全球人工造林的1/4。森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)保持“雙增長(zhǎng)”，水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”，荒漠化、沙化土地面積“雙縮減”，生態(tài)安全屏障越來越穩(wěn)固。

歷次執(zhí)法檢查動(dòng)真碰硬求真務(wù)實(shí)

徒善不足以為政，徒法不足以自行。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善離不開生態(tài)環(huán)保立法的有力支撐，更離不開十三屆全國人大常委會(huì)在開展執(zhí)法檢查時(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)實(shí)步伐、扎實(shí)作風(fēng)。

2018年，十三屆全國人大常委會(huì)的首次執(zhí)法檢查便聚焦人民群眾最關(guān)心的大氣污染，這次執(zhí)法檢查也為之后奠定了主基調(diào)。

高規(guī)格。由栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)擔(dān)任檢查組組長(zhǎng)，為本屆全國人大常委會(huì)開創(chuàng)先河。自此，每年生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查都由栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)親自掛帥。

全覆蓋。大氣污染防治法執(zhí)法檢查組分為4個(gè)小組，分赴8省區(qū)，深入26個(gè)地市，實(shí)地查看了107個(gè)單位和項(xiàng)目。自此，覆蓋范圍廣成為本屆全國人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查的“標(biāo)配”。

同時(shí)，執(zhí)法檢查動(dòng)真碰硬，設(shè)立隨機(jī)抽查小組，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部事前暗訪摸排的線索，不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)；執(zhí)法檢查報(bào)告求真務(wù)實(shí)，不光指出法律實(shí)施中存在的主要問題，還對(duì)其原因進(jìn)行分析、提出應(yīng)對(duì)之策。

有了大氣污染防治法執(zhí)法檢查的良好基礎(chǔ)，接下來每一年的執(zhí)法檢查既有作風(fēng)延續(xù)，也有內(nèi)容創(chuàng)新。

水污染防治法執(zhí)法檢查引入第三方力量對(duì)法律實(shí)施情況開展評(píng)估，推動(dòng)法律學(xué)習(xí)宣傳普及；土壤污染防治法執(zhí)法檢查在疫情防控新常態(tài)下采取常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研與問卷調(diào)查相結(jié)合等方式，著力提升監(jiān)督實(shí)效；固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查聚焦生活垃圾分類等人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)抽查暗訪，深入查找突出問題。

正如全國人大常委會(huì)委員賈廷安在分組審議報(bào)告時(shí)所說，實(shí)踐證明，在法治軌道上治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，依法治理污染、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境已取得顯著成效。

我國生態(tài)環(huán)保法律體系已基本形成

小智治事，大智治制。習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。

本屆全國人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞黨中央決策部署，在立法、監(jiān)督方面打出一套組合拳。先后制定或修改土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、生物安全法、長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等生態(tài)環(huán)保法律17件次，作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議,正在審議黃河保護(hù)法等3部法律草案。

同時(shí)，兩次修正刑法，降低環(huán)境與資源保護(hù)犯罪入罪門檻,將環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)弄虛作假納入刑事制裁范圍，強(qiáng)力震懾了生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

目前，我國現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)保類法律有30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，初步構(gòu)建起以環(huán)境保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng),涵蓋水、氣、聲、渣等各類污染要素和山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統(tǒng)，務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

此外，不少地方還出臺(tái)一批解決實(shí)際問題的“小快靈”立法。吉林、黑龍江制定黑土地保護(hù)利用條例，河北制定白洋淀生態(tài)保護(hù)條例，內(nèi)蒙古制定胡楊林保護(hù)條例。京津冀、長(zhǎng)三角加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法，云貴川開展赤水河流域保護(hù)共同立法。

在取得積極成效的同時(shí)，也要看到，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域仍然存在法定責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)、部分法律制度措施執(zhí)行不夠到位、生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管有待強(qiáng)化、生態(tài)環(huán)保法治體系有待進(jìn)一步完善等問題。

對(duì)此，賈廷安認(rèn)為，要充分發(fā)揮人大代表作用，通過培訓(xùn)、座談、調(diào)研等，發(fā)揮人大代表扎根基層、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)收集生態(tài)環(huán)保方面的意見建議，鼓勵(lì)和支持人大代表提出生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)方面的議案，不斷健全完善生態(tài)環(huán)保法律體系。

全國人大常委會(huì)委員楊志今建議，有關(guān)部門、有關(guān)單位要以全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查為契機(jī)，以環(huán)境保護(hù)法為準(zhǔn)繩，認(rèn)真研究處理報(bào)告中提出的意見和建議，持續(xù)用力深入扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)立法和監(jiān)督工作，確保我國生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落地生根見效，用法治力量保障美麗中國建設(shè)。