9月28日，生態(tài)環(huán)境部召開9月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤就生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作等相關問題回答了記者提問。

別濤介紹，生態(tài)環(huán)境損害的賠償制度是中央部署的一項生態(tài)文明制度改革體系的組成部分，2015年中央印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點方案，組織在全國7個省份做部分試點。

2017年底又印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案，2018年開始在全國試行。各地方各部門認真貫徹落實中央改革部署，現(xiàn)在經(jīng)過6、7個年頭的試點工作，初步構(gòu)建起了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢熑蚊鞔_、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的制度初步體系。

在推動國家和地方立法，規(guī)范磋商訴訟的規(guī)則，完善技術(shù)和資金保障，開展案例實踐，推動修復受損的生態(tài)環(huán)境方面取得了明顯成效，階段性的改革任務也全面完成，主要這幾個表現(xiàn)：

一是納入國家法律和地方立法。截止到去年底，民法典和固定廢物污染防治法等多部全國性的法律中，已經(jīng)明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膬?nèi)容和責任形式。另外根據(jù)我們不完全的了解，福建、四川等21個省份在地方的立法中納入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，這是立法方面。

二是研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)范性文件。經(jīng)過中央全面深化改革委員會審議，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢、司法部、公安部等相關共14家單位，于今年4月印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定。這個管理規(guī)定是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木C合性和基礎性的制度依據(jù)和載體，某種意義上帶有法規(guī)性文件的效力。

最高法、最高檢、財政部、司法部等有關部門、有關方面，分別印發(fā)了案件的審理、公益訴訟、賠償資金管理、司法鑒定等方面的指導性文件。

三是持續(xù)探索地方配套制度，在這方面地方進展也很快。截止到去年底，我們了解到各地方共印發(fā)了有關生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟和司法確認以及賠償?shù)馁Y金管理、修復以及生態(tài)修復效果的評估等方面的配套文件402項。

第四是強化督察考核，2021、2022年這兩年，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度兩次被納入中央生態(tài)環(huán)保督察和中央對省級黨委政府的污染防治攻堅戰(zhàn)考核。納入督察和考核，有力推動了地方黨委和政府牽頭實施生態(tài)改革的動力。

天津等29個省份將生態(tài)環(huán)境損壞賠償制度納入到地方考核，吉林等22個省份納入了地方督察范圍。

五是強化調(diào)度和督導，生態(tài)環(huán)境部作為牽頭部門，我們從2020年以來先后連續(xù)印發(fā)了3批案件線索清單，轉(zhuǎn)交移送地方核查之后按程序辦理。

同時生態(tài)環(huán)境部也直接調(diào)度了一批典型和有重要影響的案件，例如寧夏美利紙業(yè)跨省污染的案子，生態(tài)環(huán)境部指導協(xié)調(diào)推動。2020年3月份，黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦泄漏污染等重大案件。

同時我們研究制訂了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦方法等10余項技術(shù)文件，聯(lián)合市場監(jiān)管總局印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估總綱等6項標準，同時推動組織生態(tài)環(huán)境損害鑒定與修復的國家重點實驗室的建設。

這是我們做的主要工作。截止到去年2021年底，全國累積辦理案件1.13萬件，涉及的賠償金額超過117億元。這個錢拿過來推動修復土壤超過3700萬立方米，地下水116萬立方米，地表水3.7億立方米，林地6000萬平方米，農(nóng)田213萬平方米，清理固體廢物9000萬噸。下面介紹四個典型案例。

一是黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦泄漏的生態(tài)環(huán)境損害賠償案，這是一起典型的由突發(fā)環(huán)境事件導致的案件。2020年3月，這是疫情防控高峰時期，小興安嶺的一個礦區(qū)出現(xiàn)了這樣的事件。

2020年3月28日，鹿鳴礦業(yè)的礦井井架倒塌，發(fā)生砂漿泄漏，造成當?shù)睾恿魑廴?，污染物鉬濃度超標。經(jīng)過鑒定評估，這次突發(fā)事件應賠償?shù)膿p害總金額是9326萬元。

這個案子生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍涉及到兩個地級市，因此當?shù)氐淖龇ㄊ怯墒〖壵鳛橘r償權(quán)利人和責任方進行磋商，通過磋商之后達成賠償協(xié)議，由鹿鳴礦業(yè)承擔賠償責任，目前已履行到位。

在這個過程中，當?shù)赝絾恿松鷳B(tài)環(huán)境損害賠償?shù)那捌诠ぷ鳎皶r收集固定證據(jù)，制定磋商方案，否則就很難調(diào)查取證了。

應急處置和損害賠償形成有效聯(lián)動，這個案子的磋商程序過程清晰完整，鑒定評估科學全面，在磋商協(xié)議中還確定了中長期的生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和修復效果的評估機制，保證修復得到有效落實。

第二個案子是山東南四湖的污染損害賠償系列案件。這個案件是由檢察機關移交線索形成的案子。我這里表示贊賞，最高人民檢察院在辦理南四湖公益訴訟專案的時候發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在高鹽廢水治理措施不落實，超標排放含鹽廢水等違法行為，因此把這些違法線索移交到了山東省生態(tài)環(huán)境廳。

山東省生態(tài)環(huán)境廳針對33家廢水排放量大，而且超標的煤礦企業(yè)啟動了生態(tài)環(huán)境損害索賠機制。這個案子是全國首起針對硫酸鹽、全鹽量超標排放提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償系列案件。目前已經(jīng)與13家企業(yè)簽訂了協(xié)議，賠償金額是7.59億元，與其他企業(yè)的磋商工作正在進行中。

當?shù)剡€通過采取高鹽廢水項目的提標改造替代，生態(tài)環(huán)境修復等多種修復賠償方式的結(jié)合，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境修復。截至2022年8月，33家企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了達標的排放。

第三個案子是江西吉安的一個產(chǎn)業(yè)園相關企業(yè)違法排污案。這個案子是由中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的線索。去年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組，發(fā)現(xiàn)江西吉安產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部分企業(yè)污染嚴重，園區(qū)企業(yè)涉嫌長期違法排污，周邊群眾反映強烈，經(jīng)過調(diào)查監(jiān)測評估確定，園區(qū)企業(yè)在生產(chǎn)過程中對周邊大氣、地表水造成了生態(tài)環(huán)境損害共涉及金額達3861萬元。今年8月18日，吉安市生態(tài)環(huán)境局在江西的省、市、縣三級檢察機關的共同見證下，與承擔責任的三家公司簽訂了協(xié)議，由三家公司共同承擔3861萬。這個賠償協(xié)議已經(jīng)經(jīng)過了法院司法確認，并開展了園區(qū)的3000多畝耕地，以及周邊200多畝耕地的管控和植物修復，后續(xù)還將進一步實施河塘溝渠的清理以及修復工程。

第四個案例金額不大但比較特殊。就是江蘇南通明鑫化工有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案，這個案子是全國首例探索實行了懲罰性賠償和替代性修復相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境損害磋商成功案例。

2021年12月3日，南通明鑫化工公司在裝卸化工燃料過程中發(fā)生了泄漏，處置過程中部分廢水流入了當?shù)氐暮恿鳌＝?jīng)過了鑒定評估，造成的損害不到28萬元。

到今年3月份，南通市海安生態(tài)環(huán)境局在海安市檢察院的見證下，與責任企業(yè)開展磋商、索賠達成一致意見。3月16日簽訂了磋商賠償協(xié)議，協(xié)議金額是33.36萬元，其中懲罰性賠償費用是5.77萬?？偨痤~不大，但賠償金額有1/6是懲罰性的賠償費用，用于開展替代性的修復。當?shù)亻_展增殖放流替代性修復，共購買了60多萬尾魚苗，在當?shù)氐沫h(huán)保公益組織和居民共同見證下向河流投放，來改善當?shù)氐乃鷳B(tài)的環(huán)境。

本案引入了懲罰性賠償和增殖放流替代修復，都是很好的探索。