關(guān)于印發(fā)建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實(shí)施方案的通知
國市監(jiān)計量發(fā)〔2022〕92號

教育部、科技部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、人民銀行、國務(wù)院國資委、國管局、中科院、工程院、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、氣象局、林業(yè)和草原主管部門:

《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實(shí)施方案》已經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

市場監(jiān)管總局
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運(yùn)輸部
中國氣象局
國家林草局
2022年10月18日

建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實(shí)施方案

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。計量、標(biāo)準(zhǔn)是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，是資源高效利用、能源綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、生產(chǎn)生活方式綠色變革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐，對如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《2030 年前碳達(dá)峰行動方案》《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）》的總體部署，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)，加快計量、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮計量、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，支撐如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（二）工作原則。

系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。圍繞碳達(dá)峰碳中和主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和計量與標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計與協(xié)同聯(lián)動，系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)妥實(shí)施，完善量值傳遞溯源體系，優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、資源共享的計量、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

科技驅(qū)動，技術(shù)引領(lǐng)。加強(qiáng)計量、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究，推動關(guān)鍵共性技術(shù)突破和應(yīng)用。圍繞綠色低碳技術(shù)成果，推進(jìn)科技研發(fā)、計量測試、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展，形成一批重大計量科研成果，研制一批國際引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮計量、標(biāo)準(zhǔn)的先行帶動和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

夯實(shí)基礎(chǔ)，完善體系。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)制修訂，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突破和整體提升，推動計量智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，建立健全碳達(dá)峰碳中和計量技術(shù)體系、管理體系和服務(wù)體系，提升計量、標(biāo)準(zhǔn)支撐保障能力和水平。

開放融合，協(xié)同共享。充分發(fā)揮部門、地方、行業(yè)、企業(yè)作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進(jìn)計量、標(biāo)準(zhǔn)等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展和綜合應(yīng)用。積極參與國際和區(qū)域計量、標(biāo)準(zhǔn)組織活動，加強(qiáng)計量、標(biāo)準(zhǔn)國際銜接，加大中國標(biāo)準(zhǔn)國外推廣力度，促進(jìn)國內(nèi)國際協(xié)調(diào)一致。

（三）主要目標(biāo)。

到 2025 年，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系基本建立。碳相關(guān)計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)能力穩(wěn)步提升，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計量技術(shù)取得重要突破，重點(diǎn)排放單位碳排放測量能力基本具備，計量服務(wù)體系不斷完善。碳排放技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)基本健全，主要行業(yè)碳核算核查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)穩(wěn)步提升，碳捕集利用與封存（CCUS）等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)、示范推廣協(xié)同推進(jìn)。新建或改造不少于 200項(xiàng)計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)，制修訂不少于 200 項(xiàng)計量技術(shù)規(guī)范，籌建一批碳計量中心，研制不少于200 種標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)/樣品，完成不少于1000項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（包括外文版本），實(shí)質(zhì)性參與不少于30項(xiàng)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)供給數(shù)量和質(zhì)量大幅提升。

到2030 年，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系更加健全。碳相關(guān)計量技術(shù)和管理水平得到明顯提升，碳計量服務(wù)市場健康有序發(fā)展，計量基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)作用更加凸顯。重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，非化石能源標(biāo)準(zhǔn)體系全面升級，碳捕集利用與封存及生態(tài)碳匯標(biāo)準(zhǔn)逐步健全，標(biāo)準(zhǔn)約束和引領(lǐng)作用更加顯著，標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從支撐碳達(dá)峰向碳中和目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

到 2060 年，技術(shù)水平更加先進(jìn)、管理效能更加突出、服務(wù)能力更加高效、引領(lǐng)國際的碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系全面建成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有力支撐碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（四）體系框架。

按照碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)的要求，圍繞應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用場景，構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系總體框架（如圖 1 所示）。

圖1 碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系框架圖

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善碳排放基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系。

碳排放基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)為碳達(dá)峰碳中和工作提供關(guān)鍵的基礎(chǔ)支撐。開展碳排放術(shù)語、分類、碳信息披露等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定。完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等不同層面碳排放監(jiān)測、核算、報告、核查標(biāo)準(zhǔn)。探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色低碳產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)、技術(shù)等通用評價類標(biāo)準(zhǔn)。制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。研究制定不同應(yīng)用場景的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計、實(shí)施評價等通用標(biāo)準(zhǔn)。（市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

碳減排標(biāo)準(zhǔn)為能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、非化石能源推廣利用、化石能源清潔低碳利用以及生產(chǎn)和服務(wù)過程溫室氣體減排、資源循環(huán)利用等提供關(guān)鍵支撐。

1.加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，推動減污降碳協(xié)同控制，抓緊制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。完善能源核算、檢測認(rèn)證、評估、審計等配套標(biāo)準(zhǔn)。推動系統(tǒng)節(jié)能、能量回收、能量系統(tǒng)優(yōu)化、高效節(jié)能設(shè)備、能源管理體系、節(jié)能監(jiān)測控制、能源績效評估、能源計量、區(qū)域能源等節(jié)能共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推動能效“領(lǐng)跑者”和企標(biāo)“領(lǐng)跑者”工作。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.健全非化石能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞風(fēng)電和光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈條，開展關(guān)鍵裝備和系統(tǒng)的設(shè)計、制造、維護(hù)、廢棄后回收利用等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。建立覆蓋制儲輸用等各環(huán)節(jié)的氫能標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善海洋能、地?zé)崮?、核能、生物質(zhì)能、水力發(fā)電等標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)多能互補(bǔ)、綜合能源服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的研制。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快新型電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。圍繞構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，開展電網(wǎng)側(cè)、電源側(cè)、負(fù)荷側(cè)標(biāo)準(zhǔn)研究，重點(diǎn)推進(jìn)智能電網(wǎng)、新型儲能標(biāo)準(zhǔn)制定，逐步完善源網(wǎng)荷儲一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.完善化石能源清潔低碳利用標(biāo)準(zhǔn)。開展煤炭綠色智能開采、選煤潔凈生產(chǎn)以及煤炭清潔低碳高效利用標(biāo)準(zhǔn)研制。研制煤炭含碳量和熱值分析測試方法標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)樣品。完善煤炭廢棄物及資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。開展石油天然氣開采、儲存、加工、運(yùn)輸?shù)裙?jié)能低碳生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。（市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)制修訂。圍繞鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、機(jī)械、造紙、紡織等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型要求，開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快節(jié)能低碳技術(shù)、綠色制造、資源綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，研制配套標(biāo)準(zhǔn)樣品。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制修訂。針對公路、水運(yùn)、鐵路和城市軌道交通、民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備，開展節(jié)能降碳設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)控、評價等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善物流綠色設(shè)備設(shè)施、運(yùn)輸和評價等標(biāo)準(zhǔn)。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家鐵路局、中國民航局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施低碳升級標(biāo)準(zhǔn)制修訂。研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能低碳建設(shè)、污水垃圾資源化利用、農(nóng)房節(jié)能改造、綠色建造等標(biāo)準(zhǔn)。完善建筑垃圾、余能余熱再生及循環(huán)利用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。研究制定大規(guī)模無線局域網(wǎng)節(jié)能通信協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)。制定面向節(jié)能低碳目標(biāo)的數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施參考架構(gòu)、規(guī)劃布局、使用計量、運(yùn)營管理等標(biāo)準(zhǔn)。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村降碳增效標(biāo)準(zhǔn)制修訂。重點(diǎn)開展降低碳排放強(qiáng)度、可再生能源抵扣標(biāo)準(zhǔn)研制，推動種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，完善工廠化農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械等節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)。

（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)制修訂。構(gòu)建公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源標(biāo)準(zhǔn)體系，完善公共機(jī)構(gòu)低碳建設(shè)、低碳評估考核等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。分類編制節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色場館等評價標(biāo)準(zhǔn)。（國管局、市場監(jiān)管總局牽頭，教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.加強(qiáng)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)制修訂。健全資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。圍繞園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能量梯級利用、水資源綜合利用、廢棄物綜合利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。健全清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用、大宗固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快布局碳清除標(biāo)準(zhǔn)體系。

碳清除標(biāo)準(zhǔn)為固碳、碳匯、碳捕集利用與封存等提供支撐。加快生態(tài)系統(tǒng)固碳和增匯、碳捕集利用與封存、直接空氣碳捕集（D AC）等碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全市場化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)體系。

市場化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)為綠色金融、碳排放交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)等提供關(guān)鍵保障。

1.加強(qiáng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加快制定綠色、可持續(xù)金融相關(guān)術(shù)語等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色金融產(chǎn)品服務(wù)、綠色征信、綠色債券信用評級、碳中和債券評級評估、綠色金融信息披露、綠色金融統(tǒng)計等標(biāo)準(zhǔn)。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快碳排放交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。加快制定碳排放配額分配、調(diào)整、清繳、抵銷等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及重點(diǎn)排放行業(yè)應(yīng)用指南，建立健全信息披露標(biāo)準(zhǔn)，研究碳排放交易實(shí)施規(guī)范、交易機(jī)構(gòu)和人員要求等標(biāo)準(zhǔn)。推動溫室氣體自愿減排交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，研究制定合格減排及抵銷標(biāo)準(zhǔn)。豐富環(huán)境權(quán)益融資工具，制定綠色能源消費(fèi)相關(guān)核算、監(jiān)測、評估等標(biāo)準(zhǔn)。完善合同能源管理等綠色低碳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。研究完善生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評價、生態(tài)產(chǎn)品減碳成效評估標(biāo)準(zhǔn)制定。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、中科院、中國氣象局、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善計量技術(shù)體系。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿計量技術(shù)研究。加強(qiáng)基于量子效應(yīng)和物理常數(shù)的量子傳感技術(shù)和碳計量技術(shù)研究，開展在線、動態(tài)、遠(yuǎn)程量值傳遞溯源技術(shù)和精密測量技術(shù)研究與應(yīng)用，建立健全碳計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系。開展碳計量核心器件和高精度儀器研制。加強(qiáng)復(fù)雜環(huán)境、復(fù)雜基體、多種組分的碳計量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制，研究建立碳計量標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)庫。開展碳排放和碳監(jiān)測計量技術(shù)研究，完善碳排放測量方法，提升碳排放測量和碳監(jiān)測能力水平。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、中科院、工程院、中國氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)共性關(guān)鍵計量技術(shù)研究。加快綠色低碳共性關(guān)鍵計量技術(shù)研究，攻克相關(guān)基礎(chǔ)關(guān)鍵參量的準(zhǔn)確測量難題，開展碳計量方法學(xué)、碳排放因子、碳排放量在線監(jiān)測、碳匯、碳捕集利用與封存、區(qū)域綜合能源利用、城市時空碳排放計量監(jiān)測反演、全生命周期碳計量、碳排放測量不確定度評定方法等關(guān)鍵計量技術(shù)研究，加強(qiáng)碳計量監(jiān)測設(shè)備和校準(zhǔn)設(shè)備的研制與應(yīng)用，推動相關(guān)計量器具的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、中國氣象局、國家能源局、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域計量技術(shù)研究。加強(qiáng)煤炭、石油、天然氣、電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究，服務(wù)綠色低碳發(fā)展。開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域用能設(shè)施及系統(tǒng)碳排放計量測試方法研究和碳排放連續(xù)在線監(jiān)測計量技術(shù)研究，提升碳排放和碳監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和一致性，探索推動具備條件的行業(yè)領(lǐng)域由宏觀“碳核算”向精準(zhǔn)“碳計量”轉(zhuǎn)變。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、中國氣象局、國家能源局、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)計量管理體系建設(shè)。

1.完善計量制度規(guī)則。加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)計量制度研究，明確各部門各行業(yè)碳計量工作職責(zé)和要求，研究制定碳計量監(jiān)督管理辦法和重點(diǎn)行業(yè)碳計量監(jiān)督管理規(guī)定。修訂《能源計量監(jiān)督管理辦法》，研究建立碳計量監(jiān)測、碳計量審查和評價等制度，推進(jìn)能源計量與碳計量有效銜接。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、中國氣象局、國家能源局、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.制定計量技術(shù)規(guī)范。成立碳達(dá)峰碳中和計量技術(shù)委員會，加強(qiáng)碳計量政策研究和計量技術(shù)規(guī)范制修訂。加快制定碳計量器具配備和管理、在線監(jiān)測設(shè)備校準(zhǔn)、碳排放與碳監(jiān)測關(guān)鍵參數(shù)測量方法、企業(yè)碳排放直接測量方法、城市碳排放時空反演方法、碳匯計量等計量技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)碳排放測量。強(qiáng)化碳排放和碳監(jiān)測計量數(shù)據(jù)規(guī)范性要求，研究制定碳排放計量模型、碳排放計量數(shù)據(jù)質(zhì)量評價方法等計量技術(shù)規(guī)范，為碳交易、碳核查等提供計量支撐。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院國資委、中國氣象局、國家能源局、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)計量監(jiān)督管理。開展重點(diǎn)排放單位能源計量審查和碳排放計量審查，強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位的碳計量要求，督促重點(diǎn)排放單位合理配備和使用計量器具，建立健全碳排放測量管理體系。開展碳相關(guān)計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量值比對，加強(qiáng)碳相關(guān)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、中國氣象局、國家能源局、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）健全計量服務(wù)體系。

1.強(qiáng)化社會公共計量服務(wù)。充分發(fā)揮社會各方資源和力量，建立一批碳計量中心，開展碳計量技術(shù)研究與攻關(guān)，搭建碳計量公共服務(wù)平臺，共享碳計量技術(shù)資源，為政府、行業(yè)、企業(yè)提供差異化、多樣化、專業(yè)化的碳計量服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮國家（城市）能源計量中心作用，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推動能源計量數(shù)據(jù)與碳計量數(shù)據(jù)的有效銜接和綜合利用。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院國資委、中國氣象局、國家能源局、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善行業(yè)領(lǐng)域計量服務(wù)。建立健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域計量數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測、分析和應(yīng)用。銜接國際溫室氣體清單編制技術(shù)方法，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一、與國際接軌、覆蓋陸地海洋生態(tài)系統(tǒng)全類型的碳匯計量服務(wù)體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、中國氣象局、國家能源局、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)第三方計量服務(wù)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極培育和發(fā)展第三方碳計量服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)市場需求開展碳排放測量與核算、碳排放量預(yù)測分析與路徑推演、碳計量數(shù)據(jù)質(zhì)量分析評價等服務(wù)，強(qiáng)化對第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院國資委、中國氣象局、國家能源局、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、重點(diǎn)工程和行動

（一）實(shí)施碳計量科技創(chuàng)新工程。

針對綠色低碳重大科技攻關(guān)迫切需要解決的關(guān)鍵計量技術(shù)瓶頸問題，加強(qiáng)碳計量關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動實(shí)現(xiàn)計量協(xié)同創(chuàng)新，為低碳技術(shù)研究、清潔能源使用、能源資源利用、碳匯能力提升、碳排放核算、碳排放在線監(jiān)測、碳排放量反演等提供計量技術(shù)支持。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施碳計量基礎(chǔ)能力提升工程。

面向?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重大戰(zhàn)略需要，布局一批計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)及配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快碳達(dá)峰碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設(shè)，發(fā)布碳達(dá)峰碳中和相關(guān)計量基準(zhǔn)和計量標(biāo)準(zhǔn)名錄、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)清單，夯實(shí)綠色低碳計量基礎(chǔ)。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國資委、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施碳計量標(biāo)桿引領(lǐng)工程。

在部分企業(yè)、園區(qū)和城市開展低碳計量試點(diǎn)，探索碳計量路徑和模式。梳理形成碳計量典型經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立一批碳計量應(yīng)用服務(wù)標(biāo)桿，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣示范。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國資委、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）開展碳計量精準(zhǔn)服務(wù)工程。

鼓勵各級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)組建碳計量技術(shù)服務(wù)隊(duì)，開展計量專家走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)服務(wù)低碳行活動，為企業(yè)、居民提供節(jié)能降耗、綠色生活等綠色低碳技術(shù)咨詢服務(wù)。組織編制企業(yè)碳計量服務(wù)指南，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)提升碳排放計量能力，為有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提供計量技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改進(jìn)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，提升綠色創(chuàng)新水平。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國資委、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施碳計量國際交流合作工程。

加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和計量國際交流合作，積極參與國際和區(qū)域組織的碳計量相關(guān)技術(shù)研究和計量比對，借鑒吸收國外先進(jìn)的碳計量技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，推動我國碳計量能力與國際接軌和互認(rèn)。發(fā)揮我國在全球計量治理中的作用，深度參與國際碳計量相關(guān)戰(zhàn)略制定，積極參與和主導(dǎo)國際碳計量規(guī)則和規(guī)范的制修訂，推動碳計量領(lǐng)域“一帶一路”國家的對接合作和共建共享，提升我國在國際上的話語權(quán)和影響力。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）開展雙碳標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)基行動。

圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需求，加快完善碳排放監(jiān)測、核算、核查、報告與評估等碳達(dá)峰急需的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，積極研究制定碳中和基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)快速制定機(jī)制和渠道，按年度集中申報、集中立項(xiàng)，急需標(biāo)準(zhǔn)隨時立項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期控制在 18 個月以內(nèi)，2023 年前完成 30 項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。圍繞重點(diǎn)行業(yè)的綠色低碳發(fā)展，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。支持具有影響力的社會團(tuán)體制定高質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)水平高、實(shí)施效果好的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動在京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)及重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)等地區(qū)，結(jié)合實(shí)際建立區(qū)域協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）開展百項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動。

加大制冷產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等重點(diǎn)用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)及測量評估標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加快鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、煤炭等行業(yè)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)提升工作。推進(jìn)車輛燃油經(jīng)濟(jì)性及能效標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加快建立能效能耗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測統(tǒng)計系統(tǒng)，做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與宣貫培訓(xùn)，2025 年前完成 100 項(xiàng)能效能耗標(biāo)準(zhǔn)及配套標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。推動能效“領(lǐng)跑者”和企標(biāo)“領(lǐng)跑者”工作。鼓勵重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)碳達(dá)峰需要提前實(shí)施更高的能耗限額指標(biāo)。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）開展低碳前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動。

布局若干碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計劃項(xiàng)目，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研制。開展碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)提升標(biāo)準(zhǔn)水平。推動建設(shè)若干產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，培育形成技術(shù)研發(fā)—標(biāo)準(zhǔn)研制— 產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用聯(lián)動的科技創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)社會團(tuán)體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除前沿技術(shù)、綠色低碳技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)先行帶動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新突破。2025 年前完成 30 項(xiàng)前沿低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。（科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）開展綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)國際合作行動。

堅(jiān)持聯(lián)合國相關(guān)會員國進(jìn)程在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定中的主渠道作用，同時加強(qiáng)同相關(guān)國際組織合作。積極參與國際和區(qū)域組織的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)研制，強(qiáng)化國際銜接協(xié)調(diào)。開展我國標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)比對分析，優(yōu)先支持碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)，推進(jìn)節(jié)能低碳國家標(biāo)準(zhǔn)及其外文版同步立項(xiàng)、同步制定、同步發(fā)布，推動先進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)在我國轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展綠色低碳國際標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，培育綠色低碳國際標(biāo)準(zhǔn)專家隊(duì)伍，積極承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。加大節(jié)能、新能源、碳排放、碳匯、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性參與力度，2025 年前提交不少于 30 項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)提案，推動我國綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，分享中國經(jīng)驗(yàn)，支持發(fā)展中國家提升可持續(xù)發(fā)展的能力。（市場監(jiān)管總局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系的整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，依托國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議和全國計量工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)。建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。各部門、各地方要按照標(biāo)準(zhǔn)計量體系的統(tǒng)一要求，研究制定具體落實(shí)方案，明確任務(wù)分工，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)穩(wěn)步、有序推進(jìn)。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)激勵支持。

統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，積極引導(dǎo)社會資本投入，支持碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵計量技術(shù)研究、量值傳遞溯源體系建設(shè)以及相關(guān)基礎(chǔ)通用和重要標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、實(shí)施等工作。按照國家有關(guān)規(guī)定對推動碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)中成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

研究建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量智庫，加強(qiáng)頂層制度研究和政策推進(jìn)，培育一批具有國際視野和創(chuàng)新理念的應(yīng)用型、復(fù)合型專家隊(duì)伍。加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量人員與碳排放管理員的培訓(xùn)，提高碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計核算、核查、交易和咨詢等人才隊(duì)伍的計量標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)能力。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)實(shí)施評估。

加強(qiáng)對實(shí)施方案落實(shí)情況的定期評估，分析進(jìn)展情況，提出改進(jìn)措施，適時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)重點(diǎn)。各部門、各地方要根據(jù)職責(zé)分工，開展標(biāo)準(zhǔn)計量體系實(shí)施情況的監(jiān)測，及時總結(jié)典型案例，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，做好與碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作部署的有效銜接。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）