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生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》答記者問(wèn)
生態(tài)環(huán)境部 / 2023-01-18 / ：54
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了行政規(guī)范性文件《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》起草背景目的、適用范圍、主要思路、具體制度措施等問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
一、《辦法》出臺(tái)有哪些背景？目的是什么？
習(xí)近平總書(shū)記先后多次就生態(tài)保護(hù)紅線作出重要指示批示。要求“在生態(tài)保護(hù)紅線方面，要建立嚴(yán)格的管控體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”“完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度”“以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。先后印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，形成一整套生態(tài)保護(hù)紅線管控和激勵(lì)措施，實(shí)行嚴(yán)格管控，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展定期評(píng)價(jià)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立考核機(jī)制?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，依法加大生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督和查處力度。
規(guī)范監(jiān)督是生態(tài)環(huán)境部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)的必然要求?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，承擔(dān)生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)監(jiān)管工作。
我部制定本《辦法》，明確生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度安排和具體工作要求，規(guī)范生態(tài)環(huán)境部門(mén)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作，最終目的是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，保障國(guó)家生態(tài)安全。
二、《辦法》的適用范圍如何？
本《辦法》適用于生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展的生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。本《辦法》所稱(chēng)的生態(tài)保護(hù)紅線是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府發(fā)布實(shí)施的生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，法律法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定。
三、生態(tài)環(huán)境部門(mén)在開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督方面的主要思路？
關(guān)于如何開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作，我們主要從誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、監(jiān)督結(jié)果怎么應(yīng)用四個(gè)方面考慮。
首先是誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，明確生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)督主體，即：生態(tài)環(huán)境部門(mén)立足生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督職責(zé)，把握監(jiān)督定位，通過(guò)監(jiān)督地方各級(jí)政府及部門(mén)履職情況，壓實(shí)地方政府嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線主體責(zé)任。
其次是監(jiān)督什么，明確生態(tài)保護(hù)紅線的具體監(jiān)督事項(xiàng)，重點(diǎn)是聚焦“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的目標(biāo)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度制定與落實(shí)情況、生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、生態(tài)功能狀況及變化、生態(tài)破壞問(wèn)題及其處理整改情況、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施生態(tài)環(huán)境成效等進(jìn)行監(jiān)督。
第三是怎么監(jiān)督，明確具體的監(jiān)督手段和措施。主要是通過(guò)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案的生態(tài)環(huán)境影響提出審核意見(jiàn)，依托生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督監(jiān)測(cè)和生態(tài)狀況評(píng)估，建立生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督工作程序，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施生態(tài)環(huán)境成效評(píng)估等，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線各項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)的監(jiān)督。
最后是監(jiān)督結(jié)果怎么應(yīng)用，通過(guò)信息公開(kāi)、納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核、納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償、依法依紀(jì)依規(guī)移送查處問(wèn)責(zé)等多種方式，打好組合拳，形成監(jiān)督閉環(huán)，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。
四、在保障《辦法》實(shí)施效果方面有哪些考慮？
一是不斷健全監(jiān)督機(jī)制。我部將在實(shí)踐中不斷細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的工作流程，完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督監(jiān)測(cè)、生態(tài)狀況評(píng)估、問(wèn)題線索移交、信息公開(kāi)等各項(xiàng)制度機(jī)制。
二是加強(qiáng)監(jiān)督技術(shù)支撐。依托生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，綜合利用“五基”協(xié)同天空地一體化生態(tài)環(huán)境立體遙感監(jiān)測(cè)體系，建立科學(xué)準(zhǔn)確的生態(tài)監(jiān)督監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，切實(shí)提高生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的智慧化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)督。
三是加強(qiáng)溝通協(xié)作。切實(shí)加強(qiáng)與自然資源、林草等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，強(qiáng)化信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法依規(guī)參與生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，共同守護(hù)好生態(tài)保護(hù)紅線。
五、如何看待《辦法》與《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》的關(guān)系？
《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》是由自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局共同制定的，從管理的角度出發(fā)，明確生態(tài)保護(hù)紅線人為活動(dòng)管控、生態(tài)保護(hù)紅線占用審批以及加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管等要求。
《辦法》則是立足監(jiān)督性監(jiān)管定位，由生態(tài)環(huán)境部單獨(dú)制定印發(fā)的行政規(guī)范性文件，明確生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度安排和具體工作要求，規(guī)范生態(tài)環(huán)境部門(mén)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作由各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)獨(dú)立組織開(kāi)展，必要時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展。
二者相輔相成，共同貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線的重要指示批示，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的決策部署，實(shí)現(xiàn)一條紅線守住自然生態(tài)安全邊界的目標(biāo)。
