生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護的有力武器。2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議提出，要提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。新的一年，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作將從哪些方面發(fā)力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)？如何寬嚴(yán)相濟助力經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)進提質(zhì)？如何深入鍛造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法公正、服務(wù)為民的執(zhí)法隊伍？圍繞這些問題，本報記者近日專訪了生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英。

中國環(huán)境報：2023年，圍繞全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局將重點聚焦哪些工作？

趙群英：為應(yīng)對復(fù)雜局面、順應(yīng)形勢變化，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的節(jié)奏、力度、成效亟待進一步優(yōu)化。因此，我們總體考慮，2023年，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作將以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力做好四方面工作。

一是按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好、不能變差的剛性底線要求，正確認(rèn)識整體形勢，準(zhǔn)確把握執(zhí)法尺度；二是緊緊圍繞空氣質(zhì)量保障等中心任務(wù)，進一步聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點時段，持續(xù)深入落實“五個精準(zhǔn)”；三是聚焦大案要案查辦，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題能力，嚴(yán)厲懲處惡意違法，切實發(fā)揮典型案例示范、警示、指導(dǎo)作用；四是持續(xù)緊盯緊抓群眾身邊突出環(huán)境問題，綜合運用信息披露、公開曝光等手段，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的壓力傳導(dǎo)作用。

具體來看，主要分為四大模塊。一是深化重點領(lǐng)域任務(wù)攻堅，包括持續(xù)開展重點區(qū)域大氣監(jiān)督幫扶、深入推進入河（海）排污口排查整治專項行動等；二是緊抓關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)開展專項執(zhí)法，包括全力做好第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)專項整治工作、嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪等；三是打牢執(zhí)法根基，包括持續(xù)強化日常監(jiān)督執(zhí)法、加快完善非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式等；四是深化綜合行政執(zhí)法體制改革，包括進一步提高機構(gòu)規(guī)范化水平、進一步提高裝備現(xiàn)代化水平、進一步提高隊伍專業(yè)化水平、進一步提高干部作風(fēng)建設(shè)水平等。

中國環(huán)境報：《國務(wù)院辦公廳 關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》要求對重點流域干流及重要支流（水體）、重點湖泊、重點海灣排污口開展排查。目前，長江、黃河、渤海入河（海）排污口排查整治進度如何？今年將如何部署？

趙群英：在長江流域入河排污口排查整治方面，2022年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委長江入河排污口整治行動方案的通知》明確了排污口整治的10項具體任務(wù)，要求2023年年底前完成70％左右的入河排污口整治工作。

截至2022年底，各省基本完成監(jiān)測、溯源工作，并完成約59％的整治工作。下一步，我們將繼續(xù)推進《長江入河排污口整治行動方案》落實，緊盯10項任務(wù)，做好技術(shù)幫扶和培訓(xùn)，督促各地抓好截污治污等重點工作，加快解決管網(wǎng)溢流入江等突出問題，實現(xiàn)2023年底前完成70％整治任務(wù)的目標(biāo)。

在黃河流域入河排污口排查整治方面，2021年3月，我們?nèi)鎲狱S河流域入河排污口排查整治專項行動。截至2022年6月，已完成黃河中上游青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古5?。ㄗ灾螀^(qū)）12153公里岸線的三級排查任務(wù)，發(fā)現(xiàn)入河排污口1.7萬余個，并將入河排污口清單交辦地方。2023年3月中旬，我們抽調(diào)286名生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干開展了黃河干流陜西山西段、渭河流域及石川河現(xiàn)場徒步排查（即二級排查），初步發(fā)現(xiàn)入河排污口8500余個。

下一步，我們將積極開展黃河流域陜西山西段專家質(zhì)控核查（即三級排查），盡快形成入河排污口清單并交辦地方。同時，指導(dǎo)河南、山東兩省自主開展現(xiàn)場排查工作并做好技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量把控。建立黃河全流域統(tǒng)一的入河排污口臺賬，全面推進監(jiān)測、溯源、整治工作。

在渤海海域入海排污口排查整治方面，我們自2019年率先在渤海啟動入海排污口排查整治工作，形成了統(tǒng)一規(guī)范的入海排污口名錄，總結(jié)排查整治工作實踐經(jīng)驗，凝練形成了《無人機航測技術(shù)規(guī)范》《入海排污口命名編碼技術(shù)規(guī)范》等4個配套文件。

接下來，我們將從兩方面發(fā)力：一方面，加強調(diào)研幫扶。組織深化“市縣自查、省級核查、海域局抽查”的三級督促檢查機制，及時掌握地方工作開展情況。組織技術(shù)支撐單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)和幫助地方解決排污口整治工作中的重點、難點工作。另一方面，推動排污口整治工作取得實效。我們按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實施分類整治，對于保留的排污口加強日常監(jiān)督監(jiān)理，明確責(zé)任主體，扎實推進渤海入海排污口整治工作。

中國環(huán)境報：2022年，面對復(fù)雜形勢要求，生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)新重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶“線上+線下”兩個戰(zhàn)場，取得積極成效。今年，將如何進一步發(fā)揮“線上+線下”兩個戰(zhàn)場的作用？

趙群英：十年來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量取得顯著改善。但當(dāng)前大氣污染治理任務(wù)仍然艱巨，大氣環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)和成效還不穩(wěn)固。部分地方黨委政府對污染防治攻堅戰(zhàn)的長期性和艱巨性認(rèn)識不足，基層執(zhí)法監(jiān)管能力有待進一步加強。

2023年，監(jiān)督幫扶將繼續(xù)圍繞多污染物協(xié)同治理，優(yōu)化“線上+線下”兩個戰(zhàn)場、“專業(yè)+常規(guī)”兩支隊伍工作機制，采取更有力的措施推動攻堅任務(wù)落實落地，提高企業(yè)合規(guī)達標(biāo)排放水平，助力環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

一是派出部級專業(yè)組開展現(xiàn)場監(jiān)督幫扶。針對空氣質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重、反彈明顯、減排潛力大的城市，部級層面直接抽調(diào)全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法骨干，組建專業(yè)組開展現(xiàn)場監(jiān)督幫扶。針對重點行業(yè)排放大戶和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椚蝿?wù)深挖細查，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、逃避監(jiān)管、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為，同時也要對前期問題整改情況開展“回頭看”核查，確保問題整改到位、不留死角。

二是調(diào)動地方積極性開展遠程監(jiān)督幫扶。聚焦京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角等區(qū)域，優(yōu)化“部—省—市”三級聯(lián)動機制，充分調(diào)動地方積極性開展遠程監(jiān)督幫扶，指導(dǎo)地方圍繞污染減排和異常高值區(qū)域改善開展監(jiān)督檢查，保持常態(tài)化的監(jiān)督壓力。

三是加強非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。研究構(gòu)建大氣環(huán)境遠程執(zhí)法監(jiān)管體系，進一步發(fā)揮衛(wèi)星遙感、空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源自動監(jiān)測、用電監(jiān)控等空天地一體化技術(shù)手段優(yōu)勢，加強多源數(shù)據(jù)融合分析，篩選識別重點行業(yè)、高值區(qū)域、重污染應(yīng)急、自動監(jiān)控、移動源及面源管控等類型問題線索，指導(dǎo)專業(yè)組和地方精準(zhǔn)開展排查。同時，深化走航車、無人機、便攜儀器等高科技裝備在執(zhí)法全流程使用，提升非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管能力水平。

中國環(huán)境報：近年來，各級生態(tài)環(huán)境部門充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境高水平保護對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用，積極為企業(yè)紓困解難，彰顯了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的力度和溫度。以往有哪些好的經(jīng)驗、做法可以推廣應(yīng)用？今年，在助企幫扶工作方面有何調(diào)整？

趙群英：從各地執(zhí)法實踐來看，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助企幫扶工作主要有三個特點：

正面激勵有力度。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，將4.5萬家符合條件的企業(yè)納入正面清單，2022年，各地對正面清單企業(yè)開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查49.55萬次，實現(xiàn)對守法企業(yè)“無事不擾”。

審慎包容有溫度。制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的包容免罰清單，給予企業(yè)適度的容錯改正空間，通過柔性執(zhí)法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

紓困解難強服務(wù)。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，現(xiàn)場向企業(yè)送法律、送服務(wù)。2022年，各地針對正面清單企業(yè)開展線上、線下指導(dǎo)幫扶6.12萬次，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布各類執(zhí)法典型案例64個，用鮮活的案例向企業(yè)普及法律知識。

2023年，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助企幫扶工作中，我們將督促指導(dǎo)各地做好以下幾個方面的工作：

進一步規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明等情況。

完善正面清單動態(tài)調(diào)整機制。充分銜接和有效統(tǒng)籌環(huán)保信用評價、綠色金融等政策制度。創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管方法，實施差異化監(jiān)管，減少現(xiàn)場檢查頻次。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶并重。保持執(zhí)法工作嚴(yán)的主基調(diào)，堅持執(zhí)法和普法結(jié)合，教育和處罰結(jié)合，推進執(zhí)法理念向“執(zhí)法+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

中國環(huán)境報：用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境，需要一支作風(fēng)優(yōu)良、能力突出的執(zhí)法隊伍。生態(tài)環(huán)境部連續(xù)七年組織全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動，執(zhí)法隊伍建設(shè)取得顯著成效。今年，執(zhí)法大練兵活動將如何進一步深化？有何創(chuàng)新舉措？

趙群英：2023年，我們將按照生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革要求，繼續(xù)組織開展大練兵活動，全面加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。主要遵循5個原則：堅持政治練兵，突出黨建引領(lǐng)；堅持分類練兵，突出辦案能力；堅持“三實”練兵，突出主責(zé)主業(yè)；堅持問題導(dǎo)向，突出使命擔(dān)當(dāng)；堅持守正創(chuàng)新，突出服務(wù)保障。

具體到練兵內(nèi)容，主要有六個方面：

一是嚴(yán)肅政治紀(jì)律強作風(fēng)。持續(xù)推進黨的建設(shè)與大練兵工作深度融合；強化紀(jì)律約束，將廉政紀(jì)律問題作為評選的一票否決項；加強作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范著裝管理，樹立執(zhí)法隊伍風(fēng)清氣正、求真務(wù)實的良好形象。

二是夯實隊伍建設(shè)強基礎(chǔ)。組織常態(tài)化隊列訓(xùn)練，建設(shè)執(zhí)法人才庫，組建執(zhí)法師資隊伍，充實執(zhí)法專業(yè)力量；推動優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、加強裝備配備、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識；鼓勵升級改造移動執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全過程留痕。

三是嚴(yán)格依法行政強規(guī)范。開展地市全覆蓋案卷評查，提升案卷質(zhì)量、強化成果運用；深入挖掘典型性、前瞻性案例，“以案釋法”提煉推廣執(zhí)法經(jīng)驗；推進流域聯(lián)防聯(lián)控機制、建設(shè)項目“三同時”及自主驗收監(jiān)管機制等制度落地實施；開展國家、省、市三級執(zhí)法稽查，充分發(fā)揮稽查監(jiān)督糾錯作用，不斷提升執(zhí)法人員依法行政水平。

四是同臺亮劍比武強實戰(zhàn)。建立一批實戰(zhàn)實訓(xùn)基地，圍繞重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段開展實戰(zhàn)化練兵，選派精兵強將參加國家組織的監(jiān)督幫扶行動，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點組織區(qū)域交叉執(zhí)法等實戰(zhàn)比武活動，在發(fā)現(xiàn)問題、查辦要案的比拼中提能力、強本領(lǐng)。選拔執(zhí)法能手參加國家組織的技能比武活動，進一步發(fā)掘執(zhí)法骨干，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。

五是聚焦重點領(lǐng)域強實效。充分運用衛(wèi)星遙感、自動監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，綜合分析環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、入河排污口溯源排查等數(shù)據(jù)信息，提升環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)能力；通過開展“兩打”、第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假、自然保護地綜合執(zhí)法、生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)整治等專項行動，集中力量查辦一批重點生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件。

六是助力綠色發(fā)展強服務(wù)。統(tǒng)籌執(zhí)法監(jiān)管與幫扶指導(dǎo)，積極開展針對企業(yè)的普法培訓(xùn)、“送法入企”等活動，提高企業(yè)自主守法意識，壓實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任；構(gòu)建遠程監(jiān)督幫扶新體系，有序、高效組織開展污染防治攻堅戰(zhàn)統(tǒng)籌強化監(jiān)督；深化監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，調(diào)整實施輕微違法不予處罰清單，推行審慎包容差異化執(zhí)法。