2021年7月15日正式生效的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》總結(jié)長(zhǎng)期行政執(zhí)法實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，用法律的形式建立了我國(guó)的行政協(xié)助制度。該法第二十六條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求。協(xié)助事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。”上述條文首次確立了行政協(xié)助的法律地位，明確了行政機(jī)關(guān)之間執(zhí)法協(xié)助的權(quán)利和義務(wù)，有利于打通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的信息壁壘和工作堵點(diǎn)，對(duì)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的信息共享和聯(lián)系合作有著重大的實(shí)踐意義。

按照行政處罰法規(guī)定，行政協(xié)助行為應(yīng)當(dāng)注意把握以下特征：

一是行政協(xié)助是有因性行為。行政機(jī)關(guān)發(fā)起行政協(xié)助必須是“因?qū)嵤┬姓幜P的需要”，比如對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為人員身份調(diào)查時(shí)，涉及不少企業(yè)員工的詳細(xì)身份、社保記錄等信息無(wú)法查實(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以依法向市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)等部門(mén)請(qǐng)求協(xié)助查詢(xún)。如果非因?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境行政處罰的需要而提出協(xié)助請(qǐng)求的，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)不予協(xié)助。

二是行政協(xié)助是依請(qǐng)求的行為。行政機(jī)關(guān)及其委托的機(jī)構(gòu)向其他機(jī)關(guān)請(qǐng)求協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以本機(jī)關(guān)的名義向被請(qǐng)求機(jī)關(guān)提出行政協(xié)助的請(qǐng)求。例如，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中違法當(dāng)事人不提供個(gè)人身份證相關(guān)信息，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可書(shū)面請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助提供相關(guān)信息。

三是行政協(xié)助是公權(quán)力行為。此次法律對(duì)行政協(xié)助的確立，破解了以往部門(mén)協(xié)助靠單位互助或執(zhí)法人員私人關(guān)系的尷尬局面，從制度層面解決了行政機(jī)關(guān)跨部門(mén)信息獲取難、工作配合難的問(wèn)題，使得行政協(xié)助行為有了法律支撐從而進(jìn)一步提升了行政機(jī)關(guān)打擊違法行為的能力。在行政協(xié)助具體操作中，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)協(xié)助請(qǐng)求函，附加違法行為立案登記表、違法行為調(diào)查材料等形式，向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)。

四是行政協(xié)助是職責(zé)內(nèi)行為。行政協(xié)助制度的核心是規(guī)范行政機(jī)關(guān)的權(quán)力行使邊界。根據(jù)法律要求，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)對(duì)于其他行政機(jī)關(guān)提出的請(qǐng)求協(xié)助事項(xiàng)，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰需要行政協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)向?qū)f(xié)助事項(xiàng)具有相應(yīng)職權(quán)的有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)收到協(xié)助請(qǐng)求后應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展協(xié)助前的審查，經(jīng)審查對(duì)于屬于自己職權(quán)范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助，對(duì)于不是自身職責(zé)范圍的協(xié)助事項(xiàng)不予提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向請(qǐng)求機(jī)關(guān)書(shū)面告知并說(shuō)明理由。

五是行政協(xié)助是有責(zé)性行為。根據(jù)法律規(guī)定，請(qǐng)求協(xié)助的事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。如果沒(méi)有正當(dāng)理由而不予以協(xié)助，就有可能被認(rèn)為違法，將可能承擔(dān)未依法履職的違法后果。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)需要請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的上述特征和條件，對(duì)行政協(xié)助請(qǐng)求予以審查，依法合理地予以運(yùn)用好行政協(xié)助規(guī)定。一是要認(rèn)真審查協(xié)助事項(xiàng)是否與實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰有直接關(guān)聯(lián)，是否處于行政處罰的需要；二是要審查協(xié)助事項(xiàng)屬于哪一個(gè)部門(mén)職權(quán)范圍，是否存在被請(qǐng)求機(jī)關(guān)可能被不提供協(xié)助的情形；三是要審查行政協(xié)作請(qǐng)求行為是否符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的行政協(xié)助程序，沒(méi)有明確程序規(guī)定的是否遵循了一般行政工作程序。

同時(shí)，其他部門(mén)需要生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)助執(zhí)法的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法第二十六條的規(guī)定審查行政協(xié)助請(qǐng)求的各項(xiàng)條件，依法開(kāi)展行政協(xié)助工作。

作者單位：江西省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局