近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局三部門發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》提出，對全國風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

1個綠證單位對應(yīng)1000千瓦時可再生能源電量

據(jù)悉，綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。

綠證作為可再生能源電力消費憑證，用于可再生能源電力消費量核算、可再生能源電力消費認(rèn)證等，其中：可交易綠證除用作可再生能源電力消費憑證外，還可通過參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)確定核發(fā)可交易綠證的范圍，并根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費情況動態(tài)調(diào)整。

《通知》明確，國家對符合條件的可再生能源電量核發(fā)綠證，1個綠證單位對應(yīng)1000千瓦時可再生能源電量。有業(yè)內(nèi)人士算了一筆賬，根據(jù)“中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺”的數(shù)據(jù)，2023年1—8月風(fēng)電、光伏綠證平均銷售價格42.2元/張，交易價格集中在30-50元/個，個別光伏成交價格高達190元/個。按照1個綠證單位對應(yīng)1000千瓦時可再生能源電量，綠證可給風(fēng)電、光伏項目帶來0.03—0.05元/度的綠色電力收益。

新能源上網(wǎng)電量可核發(fā)交易綠證

綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供數(shù)據(jù)相核對。綠證對應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。

另外，根據(jù)《通知》，對集中式風(fēng)電（含海上風(fēng)電）、集中式太陽能發(fā)電（含光熱發(fā)電）項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。

對分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。

對生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。

對存量常規(guī)水電項目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)的綠證隨電量直接無償劃轉(zhuǎn)。對2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)可交易綠證。

《通知》指出，綠證依托中國綠色電力證書交易平臺，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易，適時拓展至國家認(rèn)可的其他交易平臺，綠證交易信息應(yīng)實時同步至核發(fā)機構(gòu)。現(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次。

綠證交易采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等方式進行。其中，雙邊協(xié)商交易由市場主體雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價格；掛牌交易中綠證數(shù)量和價格信息在交易平臺發(fā)布；集中競價交易按需適時組織開展，按照相關(guān)規(guī)則明確交易數(shù)量和價格。

對享受中央財政補貼的項目綠證，初期采用雙邊和掛牌方式為主，創(chuàng)造條件推動盡快采用集中競價方式進行交易，綠證收益按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。平價（低價）項目、自愿放棄中央財政補貼和中央財政補貼已到期項目，綠證交易方式不限，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有。

研究推進綠證與全國碳排放權(quán)交易機制的銜接協(xié)調(diào)

如何有序做好綠證應(yīng)用工作？《通知》明確5項重點工作。

一是支撐綠色電力交易。在電力交易機構(gòu)參加綠色電力交易的，相應(yīng)綠證由核發(fā)機構(gòu)批量推送至電力交易機構(gòu)，電力交易機構(gòu)按交易合同或雙邊協(xié)商約定將綠證隨綠色電力一同交易，交易合同中應(yīng)分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價格。

二是核算可再生能源消費。落實可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制，國家統(tǒng)計局會同國家能源局核定全國和各地區(qū)可再生能源電力消費數(shù)據(jù)。

三是認(rèn)證綠色電力消費。以綠證作為電力用戶綠色電力消費和綠電屬性標(biāo)識認(rèn)證的唯一憑證，建立基于綠證的綠色電力消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識體系。認(rèn)證機構(gòu)通過兩年內(nèi)的綠證開展綠色電力消費認(rèn)證，時間自電量生產(chǎn)自然月（含）起，認(rèn)證信息應(yīng)及時同步至核發(fā)機構(gòu)。

四是銜接碳市場。研究推進綠證與全國碳排放權(quán)交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮制度合力。

五十推動綠證國際互認(rèn)。我國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國內(nèi)綠證，在不影響國家自主貢獻目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，積極推動國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內(nèi)綠證銜接。加強綠證核發(fā)、計量、交易等國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，提高綠證的國際影響力。

《通知》還強調(diào)，要深入開展綠證宣傳和推廣工作，在全社會營造可再生能源電力消費氛圍，鼓勵社會各用能單位主動承擔(dān)可再生能源電力消費社會責(zé)任。

為防范綠證核發(fā)、交易及綠電交易等過程中的造假行為，《通知》提出，要加大對電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)的監(jiān)管力度，做好發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供數(shù)據(jù)之間的核對工作。適時組織開展綠證有關(guān)工作抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的造假等行為，采用通報、約談、取消一定時期內(nèi)發(fā)證及交易等手段督促其整改，重大違規(guī)違紀(jì)問題按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察及審計部門。