8月15日，國家領(lǐng)導(dǎo)人在首個(gè)全國生態(tài)日之際作出重要指示強(qiáng)調(diào)：以“雙碳”工作為引領(lǐng)，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。

能耗雙控實(shí)行這些年，效果有目共睹。好好的政策為什么要改？碳排放雙控是什么？和能耗雙控有什么區(qū)別？這一改變將產(chǎn)生哪些影響？

能耗雙控是指實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度控制，總量好理解，強(qiáng)度通常指創(chuàng)造單位GDP所消耗的能量。實(shí)行能耗“雙控”，意味著不僅要控制能源總量消耗，還要盡量提高利用效率，減少能源浪費(fèi)。

我國從1980年發(fā)布《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》開始逐步確立能耗強(qiáng)度考核制度，“十一五”后將單位GDP能耗降低作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，2015年黨的十八屆五中全會(huì)上，正式提出了實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。

三個(gè)五年規(guī)劃期間，我國通過大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程等措施，使全國能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度均下降了40%以上，國民經(jīng)濟(jì)年均增長8.3%的同時(shí)能源消費(fèi)年均增長僅4.3%，

可以說能耗雙控這些年成績喜人，但同時(shí)有些問題也浮出水面。

比較典型的就是部分地方為了完成能耗雙控指標(biāo)，簡單粗暴地執(zhí)行“運(yùn)動(dòng)式”節(jié)能，“一刀切”式停產(chǎn)限產(chǎn)等，影響了正常的生產(chǎn)生活，造成能源供給和價(jià)格波動(dòng)。

既然能耗強(qiáng)度和總量已經(jīng)得到有效控制，平衡能耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活之間的關(guān)系的優(yōu)先級顯然需要提高。“雙碳”目標(biāo)的提出，新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，給了這一問題全新的解題思路。

2020年9月我國明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)。

2021年9月國家發(fā)展和改革委出臺(tái)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，增加了部分管理彈性，比如可再生能源增量不納入能源總量控制、化石能源用于原料部分不納入能源總量控制等。

2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中首次提出“創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”，打破了能耗雙控對可再生能源利用的約束。

2022年10月27日例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部就下一步如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和問題給出回應(yīng)：落實(shí)“十四五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)能耗雙控向碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”轉(zhuǎn)變。

7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。

簡單來講，從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，一來是與“雙碳”目標(biāo)更加契合，二來給了地方更多操作和發(fā)揮的空間。能源消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，如果將能耗控制目標(biāo)視為一個(gè)大蛋糕，每個(gè)人都要分走一塊，誰都想多吃一點(diǎn)，吃飽一點(diǎn)，但蛋糕就這么大，難免因?yàn)榉峙洳痪仍驅(qū)е掠腥税ゐI。

而碳排放雙控執(zhí)行起來更靈活，比如碳排放更低的清潔能源，就不算在這一塊大蛋糕里，相當(dāng)于額外的“加餐”，蛋糕還是那塊蛋糕，但填飽肚子的方式變多了，顯然更有利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

當(dāng)然，這只是實(shí)行碳排放雙控理論上的優(yōu)勢，具體實(shí)行起來還有諸多困難。比如全國統(tǒng)一的碳排放核算體系尚未形成，碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)還不夠完善；再比如各省市資源稟賦不同，讓西北的產(chǎn)煤大省和水電資源豐富的西南省份去“同臺(tái)競技”顯然不公平，這些都需要結(jié)合各地的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行討論交流，完善最終的方案。