日前，自然資源部公開(kāi)通報(bào)2023年督察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的56個(gè)違法違規(guī)重大典型問(wèn)題。

這些被通報(bào)的違法違規(guī)行為，涉及“嚴(yán)重沖擊耕地保護(hù)紅線，危害國(guó)家糧食安全，破壞生態(tài)環(huán)境”。

這到底是怎么回事兒？背后與耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境又有什么關(guān)系？

現(xiàn)象：嚴(yán)重沖擊耕地保護(hù)紅線

我們不妨從現(xiàn)象中找答案。

2023年，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)開(kāi)展例行督察發(fā)現(xiàn)，一些地方侵占耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田種植破壞耕作層的綠化裝飾草皮，一些地方政府及其部門(mén)非法批地、違法征地、主導(dǎo)推動(dòng)違法占地，有些市縣“大棚房”問(wèn)題反彈，補(bǔ)充耕地不實(shí)，侵占生態(tài)保護(hù)紅線違法占地建設(shè)、非法采礦；

全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)2022年以來(lái)違法占用耕地問(wèn)題突出，且截至今年6月底仍未能整改落實(shí)到位，涉及耕地面積較大。

而這些現(xiàn)象，均發(fā)生在2020年9月10日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》明確“六個(gè)嚴(yán)禁”后。

何謂“六個(gè)嚴(yán)禁”？即嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景、嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列嚴(yán)格耕地保護(hù)的政策措施，但一些地方仍然存在違規(guī)占用耕地開(kāi)展非農(nóng)建設(shè)的行為，有的違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林，有的在高速鐵路、國(guó)道省道（含高速公路）、河渠兩側(cè)違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶，有的大規(guī)模挖湖造景，對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成威脅。

此前，兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察也通報(bào)過(guò)涉及耕地保護(hù)的違法違規(guī)重大典型問(wèn)題，指出有的地方黑土地保護(hù)不力，大量“未批先建”違法占用黑土耕地問(wèn)題嚴(yán)重；一些地方不顧水資源稟賦，“頂風(fēng)”侵占耕地違規(guī)“人工造湖”、搞形象工程。當(dāng)然，有的地方“另辟蹊徑”，為獲得耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，違法違規(guī)毀林開(kāi)墾，水土流失問(wèn)題突出。

性質(zhì)：危害國(guó)家糧食安全，破壞生態(tài)環(huán)境

記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次通報(bào)的56個(gè)問(wèn)題，直接破壞的就是我國(guó)最為寶貴的耕地資源。

比如，2021年5月至2023年4月，河北省廊坊市村民頂風(fēng)違規(guī)占用618.84畝永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮。當(dāng)2022年5月，縣基層干部向鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)報(bào)告問(wèn)題時(shí)，地方政府和有關(guān)部門(mén)僅口頭通知整改，未有效督導(dǎo)整改進(jìn)展，執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致問(wèn)題一直沒(méi)有整改到位。

如此永久基本農(nóng)田“非糧化”問(wèn)題并非孤例，違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮，直接違反了關(guān)于“禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物”的規(guī)定，背后的利益驅(qū)動(dòng)，全在于將有限耕地當(dāng)作“資本”。

我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，決不能有閃失。

當(dāng)然，有些違法違規(guī)行為還直接破壞了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，其中，侵占耕地挖田造湖、挖湖造景問(wèn)題尤為突出。

在這7起問(wèn)題中，遼寧省阜新市彰武縣政府主導(dǎo)推動(dòng)違法占用耕地挖湖造景建設(shè)風(fēng)景區(qū)，后頂風(fēng)侵占耕地挖湖造景修建“白鷺灣”觀賞湖。廣西壯族自治區(qū)貴港市城市管理監(jiān)督局三年間以建設(shè)貴港市南山片區(qū)水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目為名，未經(jīng)批侵占耕地挖湖造景，后繼續(xù)頂風(fēng)，實(shí)地已建成人工水面、綠化景觀等非農(nóng)設(shè)施。

近年來(lái)，有的地方認(rèn)為挖湖造景是生態(tài)民生工程，顯然是脫離實(shí)際、違背自然規(guī)律，殊不知以生態(tài)之名行破壞之實(shí)。

生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，從而促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。

通報(bào)的6起侵占生態(tài)保護(hù)紅線問(wèn)題，均不同程度涉及開(kāi)采砂石。如安徽省宿州市蕭縣莊里鎮(zhèn)政府以土地平整為名侵占生態(tài)紅線非法開(kāi)采砂石，寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)水務(wù)局違規(guī)許可寧夏多元實(shí)業(yè)管理有限公司占用永久基本農(nóng)田和侵占生態(tài)保護(hù)紅線采砂。

當(dāng)然，地方黨委政府及部門(mén)主導(dǎo)推動(dòng)違法征地占地、監(jiān)管不力問(wèn)題和弄虛作假問(wèn)題占比超過(guò)四成，如此打著擦邊球違法違規(guī)占用耕地，則是不折不扣政績(jī)觀出了問(wèn)題。

目的：嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)兩條紅線

耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，解決好14億人口的吃飯問(wèn)題，必須守住耕地這個(gè)根基。

不難發(fā)現(xiàn)，每一起耕地隱性流失背后，都有僥幸心理和利益驅(qū)使在作祟。全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，必須要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)。

除了耕地保護(hù)紅線，保護(hù)重要生態(tài)空間也要一條紅線管到底。

目前，我國(guó)占陸域國(guó)土面積30%以上的區(qū)域被劃入了生態(tài)保護(hù)紅線，一方面讓人類開(kāi)發(fā)活動(dòng)有了邊界，另一方面為各種生物提供了生存繁衍的空間。

記者發(fā)現(xiàn)，針對(duì)福建省廈門(mén)市馬鑾灣新城片區(qū)指揮部決策推動(dòng)違法占用耕地挖湖造景建設(shè)馬鑾灣新城環(huán)灣岸線新月段綠化工程、過(guò)蕓溪生態(tài)修復(fù)工程、集美片區(qū)水生態(tài)修復(fù)工程（二期）問(wèn)題，廈門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)9家單位16人按程序依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

針對(duì)山東省德州市平原縣違法占地建設(shè)盛堡啤酒小鎮(zhèn)問(wèn)題，平原縣給予黨紀(jì)政務(wù)處分8人，誡勉、批評(píng)教育等處理5人，并將項(xiàng)目實(shí)際控制人移交公安機(jī)關(guān)。

針對(duì)浙江省溫州市平陽(yáng)縣違法占用永久基本農(nóng)田挖田造湖建設(shè)明珠湖及排澇河道問(wèn)題，平陽(yáng)縣委責(zé)令海西鎮(zhèn)政府、平陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局向縣委、縣政府作出書(shū)面檢查，約談海西鎮(zhèn)政府、平陽(yáng)縣自然資源局主要負(fù)責(zé)人。

說(shuō)到底，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，也要堅(jiān)決扛起問(wèn)題整改查處責(zé)任，依法加快問(wèn)題查處整改，依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任，確保對(duì)人對(duì)事處理到位。當(dāng)然，在整改過(guò)程中也要嚴(yán)防簡(jiǎn)單化、“一刀切”。