日前，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布消息，2023年10月至11月中旬將在全國范圍開展檢驗檢測機構監(jiān)督抽查。其中，10家國家級資質認定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域機構將接受抽查，生態(tài)環(huán)境領域將開展專項整治。

10家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構如何選定？專項整治包括哪些重點？怎樣保證監(jiān)督質量？記者圍繞這些問題進行了梳理。

“雙隨機、一公開”方式進行監(jiān)督抽查

根據(jù)《關于組織開展2023年度檢驗檢測機構監(jiān)督抽查工作的通知》（以下簡稱為《通知》），市場監(jiān)管總局、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部、海關總署和國家藥監(jiān)局決定于2023年10月至11月中旬在全國范圍開展檢驗檢測機構監(jiān)督抽查。

按照計劃，共100家國家級資質認定檢驗檢測機構進行監(jiān)督抽查。其中，包括自然資源檢驗檢測領域5家、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域10家、機動車檢驗領域10家、水利水質監(jiān)測領域5家，監(jiān)督抽查采用“雙隨機、一公開”的方式進行。

《通知》中介紹，此次監(jiān)督抽查將對存在工作質量問題的檢驗檢測機構加強監(jiān)管，并對存在違法違規(guī)行為的機構依法查處，其結果向社會公開。

記者搜索2022年度國家級資質認定檢驗檢測機構監(jiān)督抽查情況，結果顯示2022年監(jiān)督抽查100家檢驗檢測機構，共發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的機構22家。

其中，華南理工大學揮發(fā)性有機物污染治理技術與裝備國家工程實驗室因基本條件和技術能力不能持續(xù)符合資質認定條件和要求出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結果，而被責令限期改正。

此外，其他機構的違法違規(guī)行為還包括：超出資質認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結果，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)，未按規(guī)定分包檢驗檢測項目等。

專項整治聚焦碳排放數(shù)據(jù)管理和環(huán)境監(jiān)測領域

《通知》提出，八部門將開展檢驗檢測市場專項整治“回頭看”，繼續(xù)加大對風險隱患大、問題高發(fā)頻發(fā)領域的排查整治力度。在生態(tài)環(huán)境領域，各地市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門要聚焦碳排放數(shù)據(jù)管理和環(huán)境監(jiān)測等領域、

記者了解到，2022年4月至7月底，市場監(jiān)管總局開展檢驗檢測市場專項整治行動。各地市場監(jiān)管部門集中力量開展六大領域專項整治行動，對轄區(qū)內(nèi)涉及碳核查、食品等六個領域的檢驗檢測機構進行全面排查。

相比之下，此次“回頭看”仍然將碳排放數(shù)據(jù)管理作為專項整治重點，廣東越啟蘭律師事務所生態(tài)環(huán)境合規(guī)中心主任盧清彬認為這一安排極具針對性。

“10月19日《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》公布施行，其中對減排項目以及項目材料、報告的真實性、準確性提出具體要求，足見相關部門對基礎數(shù)據(jù)真實性、準確性和可靠性的重視。通過‘回頭看’查辦一批碳排放核查典型案例，能夠對接下來碳排放交易的有序、合規(guī)起到警示的作用。” 盧清彬說。

除去緊盯碳排放數(shù)據(jù)管理，環(huán)境監(jiān)測領域納入此次“回頭看”整治范圍也是一大亮點。《通知》規(guī)定，各地市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構實施重點抽查。

近年來，一些第三方環(huán)境監(jiān)測機構盲目追求經(jīng)濟利益，弄虛作假，幫助排污企業(yè)蒙混“過關”，嚴重擾亂市場秩序。為打擊第三方環(huán)境監(jiān)測造假，今年8月最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布司法解釋，明確了環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為的處理規(guī)則。

《通知》中也規(guī)定，若檢驗檢測機構涉嫌構成提供虛假證明文件、出具證明重大失實等犯罪的，將移送公安司法機關依法追究刑事責任。

建立跨部門、跨地區(qū)工作機制

《通知》中明確，將健全跨部門綜合監(jiān)管工作機制，以滿足檢驗檢測機構監(jiān)督抽查工作的需要。

具體而言，是要求各地市場監(jiān)管部門要會同行業(yè)主管部門，整合監(jiān)管資源，統(tǒng)籌監(jiān)管政策制定，督促監(jiān)管責任落實，推動監(jiān)管信息共享。

這樣的要求，正是基于檢驗檢測行業(yè)的自身特點。檢驗檢測行業(yè)并非僅市場監(jiān)管部門管理，依據(jù)“誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰發(fā)證，誰處罰”的原則，行業(yè)相關部門同樣負責相應領域檢驗檢測機構的監(jiān)管。

而同時，檢測檢驗機構由于自身發(fā)展情況，業(yè)務常分散多地。因此能否解決跨地區(qū)監(jiān)管的難題，直接影響到對檢驗檢測機構的監(jiān)督效果。

《通知》中明確，發(fā)現(xiàn)跨省級行政區(qū)開展業(yè)務的檢驗檢測機構問題線索的，由業(yè)務委托地省級生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門將相關問題線索移交資質認定獲取地同級相關部門進行查實并反饋檢查結果。

此外，《通知》中還鼓勵京津冀、長三角、中部、西南、西北等已建立省際協(xié)同協(xié)作機制的地區(qū)，探索有效合作方式，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通、監(jiān)管人員互派、違法線索互聯(lián)、處罰結果互認。

盧清彬認為，現(xiàn)實中由于各地發(fā)展情況的差異，特別是執(zhí)法人員認識上的差別，不同程度上存在條塊分割、人為設置市場準入壁壘以及其他地方保護主義的情況。“通過跨區(qū)域查處、不同部門協(xié)同，能夠滿足推進全國統(tǒng)一大市場，暢通‘內(nèi)循環(huán)’的需要。更好地避免重復檢查、多頭執(zhí)法等問題，節(jié)約行政資源，降低市場主體制度性交易成本。同時也可以取長補短，大幅提升執(zhí)法的精準性和時效性。”