5月29日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《火電行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《指南》），將溫室氣體管控納入環(huán)評管理，規(guī)范重點行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)方法。這一指南將自2024年7月1日起施行。

新增火電項目須考慮減污降碳協(xié)同

火電行業(yè)是大氣污染物和二氧化碳的主要排放源。“雙碳”目標下，火電行業(yè)已經(jīng)進入綠色轉(zhuǎn)型新時期，新增火電項目必須統(tǒng)籌考慮環(huán)境污染物與溫室氣體的協(xié)同減排工作，制定全國統(tǒng)一的火電行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南，能夠在同一尺度上約束企業(yè)環(huán)境治理行為，根據(jù)評價結(jié)果對標先進，尋找差距，推動先進低碳技術(shù)措施和管理要求的示范應用與推廣實施，進一步提升火電行業(yè)綠色發(fā)展水平。同時，制定全國統(tǒng)一的火電行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南也有助于進一步落實建設項目溫室氣體環(huán)境影響評價試點要求，從源頭推動火電行業(yè)建設項目協(xié)同減污降碳。

環(huán)評結(jié)果銜接全國碳市場，排放總量僅納入建設項目正常生產(chǎn)運行階段的溫室氣體排放量

考慮到全國碳市場建設運行的持續(xù)深入，未來建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價結(jié)果可為全國碳市場配額總量目標及分配提供重要的數(shù)據(jù)支撐和增量預警作用，為做好統(tǒng)籌銜接，確保核算邊界與結(jié)果既統(tǒng)一又有可比性，本指南將核算邊界分為主要邊界與其他邊界兩類，其中，主要邊界與《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 發(fā)電設施》核算邊界一致。

《指南》明確，火電行業(yè)建設項目溫室氣體排放量為正常生產(chǎn)運行階段主要邊界和其他邊界所有生產(chǎn)設施和系統(tǒng)產(chǎn)生的溫室氣體排放量，包括化石燃料燃燒（設計和校核燃料）、脫硫過程脫硫劑（碳酸鹽）分解、脫硝過程脫硝還原劑（尿素）水解或熱解過程直接產(chǎn)生的溫室氣體排放量，以及企業(yè)外購入電 力和熱力間接導致的溫室氣體排放量，并考慮溫室氣體回收利用（處置）未排入環(huán)境的量。其中，改建、擴建及異地遷建項目還應單獨核算現(xiàn)有項目溫室氣體排放量、“以新帶老”削減量及最終排放量。

此外，從推動火電行業(yè)大宗物料清潔運輸、優(yōu)化運輸方式、減少全社會環(huán)境污染物與溫室氣體排放角度出發(fā)，鼓勵核算煤炭等大宗物料廠外運輸過程溫室氣體排放情況，但這部分排放量不納入建設項目溫室氣體排放總量。通過設定核算“雙邊界”，一方面服務于碳市場，供其參考，另一方面基于環(huán)境質(zhì)量改善的目標，優(yōu)化新增火電項目污染治理設施的設計與運行控制條件，從源頭做好環(huán)境污染物與溫室氣體的減排，提升協(xié)同能力。

如何開展可行性論證？

《指南》要求，對擬采取的余熱、余壓、余能利用等綠色節(jié)能工藝，發(fā)電靈活性改造提升、調(diào)峰調(diào)頻協(xié) 同控制等技術(shù)，降低化石燃料消耗、溫室氣體捕集回收利用等措施開展技術(shù)經(jīng)濟可行性論證，其有 效性判定應以同類或同措施的實際運行效果為依據(jù)，沒有實際運行經(jīng)驗的可利用工程化試驗數(shù)據(jù)。 相關(guān)技術(shù)措施列入國家綠色低碳先進技術(shù)成果目錄等文件的，可簡要說明。對于采用溫室氣體捕集 10 回收利用與封存措施的，還應分析所捕集溫室氣體的利用與封存去向及可靠性。 

《指南》鼓勵火電行業(yè)建設項目通過“以舊換新”等方式，在減污降碳協(xié)同治理技術(shù)裝備與工藝、 清潔能源利用、溫室氣體捕集回收利用等方面開展工程示范與實踐。