9月9日，生態(tài)環(huán)境部就《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》公開征求意見（以下簡稱征求意見稿），明確建材（水泥）、鋼鐵、有色金屬（電解鋁）行業(yè)基礎條件成熟，可從 2024 年度起納入全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）管理，屆時全國碳市場覆蓋排放量占全國總量的比例將達到約 60%。

為何要納入水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)？覆蓋哪些企業(yè)？

經(jīng)過3年的發(fā)展，全國碳市場總體運行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，以碳市場為核心的中國碳定價機制正在形成。但與黨中央、國務院的要求和期待相比，全國碳市場建設仍存在不足，突出表現(xiàn)在市場當前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導致市場活躍度低，市場機制作用未能充分發(fā)揮，與歐盟等覆蓋多個行業(yè)的成熟碳市場差距較大。

生態(tài)環(huán)境部圍繞擴圍工作，采用企業(yè)調(diào)研、專家咨詢等方式開展深入調(diào)查研究，綜合考慮控制溫室氣體排放要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、減污降碳貢獻、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎、應對國際碳壁壘等因素，對鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點行業(yè)納入碳市場的成熟程度進行全面評估，科學確定了各行業(yè)納入市場的時間表、路線圖。

根據(jù)評估結(jié)果，建材（水泥）、鋼鐵、有色金屬（電解鋁）行業(yè)基礎條件成熟，可納入全國碳市場管理。

此外，在形成擴圍實施路線圖的同時，生態(tài)環(huán)境部進一步夯實了水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)擴圍的數(shù)據(jù)基礎、制度基礎和硬件基礎。目前各項準備工作已基本就緒。

這3個行業(yè)中，年度溫室氣體排放量達到 2.6 萬噸二氧化碳當量的排放單位納入全國碳市場管理。發(fā)電、水泥、鋼鐵行業(yè)的管控氣體為二氧化碳，電解鋁行業(yè)的管控氣體為二氧化碳、四氟化碳（CF4）、六氟化二碳（C2F6）。

在排放范圍方面，考慮到與國際碳市場規(guī)則對接，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)均僅管控因使用化石能源等直接產(chǎn)生的溫室氣體排放。

分兩個階段進行，留出緩沖期，讓新納入行業(yè)熟悉市場

考慮到新納入市場的重點排放單位需要經(jīng)歷一段時間掌握規(guī)則、熟悉市場、提升管理能力，征求意見稿提出，分兩個階段推動市場建設，確保擴圍工作積極穩(wěn)妥有序進行。

在啟動實施階段，以夯實3個行業(yè)碳排放管理基礎、推動重點排放單位熟悉市場規(guī)則為主要目標，通過 2—3 年的建設運行，有效夯實碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎，提升各類主體參與能力，實現(xiàn)平穩(wěn)啟動擴圍。建立完善水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)名錄、數(shù)據(jù)質(zhì)量、配額、交易管理制度，完成3個行業(yè)首次履約工作。推動重點排放單位熟悉核算報告核查、配額分配、市場交易規(guī)則，逐步樹立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，提升碳排放管理能力。配額采用強度控制思路，實行全部免費分配，部分先進企業(yè)獲得收益，部分落后企業(yè)付出成本，大多數(shù)企業(yè)配額盈虧基本持平，盈虧金額占企業(yè)經(jīng)營收益比重較小。

在深化完善階段，強化激勵約束程度，促進低碳技術創(chuàng)新發(fā)展和碳排放資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

企業(yè)不用擔心，不限制企業(yè)產(chǎn)能，“體驗期”不會出現(xiàn)較大配額缺口

征求意見稿明確，在啟動實施階段，采用強度控制的思路實施配額免費分配，企業(yè)所獲的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）掛鉤，不預設配額絕對總量，不限制企業(yè)產(chǎn)能，產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）越大、配額量越多。

采用績效評價法，根據(jù)單位產(chǎn)出的碳排放強度進行績效管理，碳排放強度低的企業(yè)可通過配額盈余獲得收益，碳排放強度高的企業(yè)因配額短缺付出碳排放成本，整個行業(yè)配額基本盈虧平衡。

充分考慮納入初期企業(yè)不熟悉規(guī)則、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎不牢靠的現(xiàn)狀，按照類似“體驗期”式的試驗期定位，單個企業(yè)的配額盈余與缺口均控制在較小范圍內(nèi)，縮小企業(yè)間配額“貧富差距”。

在深化完善階段，配額分配方法由績效評價法逐步轉(zhuǎn)向基準法，對標行業(yè)先進水平，建立預期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機制，推動單位產(chǎn)出碳排放不斷下降。