今年《政府工作報(bào)告》提出，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。站在“十四五”規(guī)劃收官之年的時(shí)間坐標(biāo)上，尤其需要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，一一復(fù)盤(pán)。

近日，國(guó)家“十四五”重大工程——哈密—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“疆電入渝”工程）進(jìn)入最后攻堅(jiān)沖刺階段。圖為在“疆電入渝”工程新疆送端站——巴里坤換流站，施工人員進(jìn)行電容器組設(shè)備引線安裝。新華社發(fā)

多項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)

“十四五”規(guī)劃《綱要》設(shè)置“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“民生福祉”“綠色生態(tài)”“安全保障”五大類(lèi)20項(xiàng)指標(biāo)。

截至目前，哪些指標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)？2023年底公布的“十四五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告顯示，常住人口城鎮(zhèn)化率、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、能源綜合生產(chǎn)能力等4項(xiàng)指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)近一年多以來(lái)有關(guān)方面公布的數(shù)據(jù)，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、森林覆蓋率等指標(biāo)也已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。在中期評(píng)估報(bào)告中，這幾項(xiàng)指標(biāo)都快于預(yù)期。

年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均符預(yù)期

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的基礎(chǔ)性指標(biāo)，歷來(lái)備受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注。

充分考慮到“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性，“十四五”規(guī)劃《綱要》沒(méi)有設(shè)定5年GDP年均增速指標(biāo)，而是表述為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。雖然這一指標(biāo)以定性表述為主，但每年《政府工作報(bào)告》都根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等，兼顧需要和可能，有針對(duì)性地提出年度增長(zhǎng)目標(biāo)。

從發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量在2020年突破100萬(wàn)億元，在2021年、2022年連續(xù)突破110萬(wàn)億元、120萬(wàn)億元，到2024年又超過(guò)了130萬(wàn)億元。2020年至2022年，年均增長(zhǎng)4.5%左右，2023年增長(zhǎng)5.2%，2024年增長(zhǎng)5.0%……近年來(lái)，我國(guó)有效應(yīng)對(duì)一些國(guó)家不斷升級(jí)的遏制打壓、新冠疫情嚴(yán)重沖擊、國(guó)際地緣政治沖突等各種不確定難預(yù)料因素，經(jīng)濟(jì)始終“在軌運(yùn)行”，“期末成績(jī)”均符預(yù)期。

今年《政府工作報(bào)告》提出5%左右的GDP增速目標(biāo)。綜合發(fā)展態(tài)勢(shì)、能力條件、支撐政策等方面因素來(lái)看，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)目標(biāo)是充滿(mǎn)信心的。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，也絕非輕而易舉，必須付出非常艱苦的努力。

98%以上的項(xiàng)目已完成規(guī)劃目標(biāo)

作為五年規(guī)劃實(shí)施的重要抓手和核心載體，重大工程項(xiàng)目往往與國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策緊密銜接，投資規(guī)模較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)具有重要作用。

“十四五”規(guī)劃《綱要》提出的102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，涵蓋交通、能源、電信、水利以及新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

“十四五”以來(lái)，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金等要素跟著項(xiàng)目走，102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制不斷完善，各有關(guān)部門(mén)各地方扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作，明確責(zé)任分工，建立任務(wù)臺(tái)賬，加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化要素保障。

今年3月，中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者從國(guó)家發(fā)展改革委了解到，“十四五”102項(xiàng)重大工程涉及的5000多個(gè)具體項(xiàng)目，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)或建成的達(dá)到98%，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法呼之欲出

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)編制和實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)立法可以將這些實(shí)踐成果上升為法律制度。

黨的十九大以來(lái)，推進(jìn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃立法的步伐明顯加快。“十四五”規(guī)劃《綱要》在“加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障”篇章中，明確提出“加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法，強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施的法治保障”。

2023年9月，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法被納入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，列為“條件成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議”的優(yōu)先項(xiàng)目。今年2月10日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》，決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。會(huì)議指出，要不斷提高國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化水平，更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。