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新疆生態(tài)環(huán)保產業(yè)協(xié)會
從單一執(zhí)法者到“監(jiān)管+服務”雙重角色,需要提升哪些能力?
中國環(huán)境報 / 2025-04-30 / :74
規(guī)范涉企執(zhí)法檢查是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要舉措。生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《關于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》明確提出“執(zhí)法+服務”理念,強調通過創(chuàng)新監(jiān)管方式實現寬嚴相濟。但我們也要清醒認識到,規(guī)范執(zhí)法并非弱化環(huán)境監(jiān)管,而是對執(zhí)法能力、理念和綜合素養(yǎng)的全面升級,既要守住生態(tài)紅線,又要護航企業(yè)發(fā)展,這對執(zhí)法人員提出了更高的要求。
執(zhí)法從“一刀切”向“精準化”轉變,需要執(zhí)法人員具備更強的法律素養(yǎng)和技術能力。比如,分級分類管理機制要求根據企業(yè)環(huán)境信用、排污許可類別等實施差異化監(jiān)管,執(zhí)法人員需精準識別企業(yè)風險等級,合理分配執(zhí)法資源;非現場執(zhí)法的推廣要求執(zhí)法人員熟練運用在線監(jiān)測、無人機巡查、大數據分析等技術手段,從傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術”轉向智慧化監(jiān)管,這對執(zhí)法人員技術操作能力和數據分析能力提出了更高挑戰(zhàn)。
在柔性執(zhí)法方面,如何界定“輕微違法”與“惡意違法”成為關鍵。執(zhí)法人員必須精準把握法律邊界,避免因標準模糊導致執(zhí)法不公或縱容違法,這要求其對法律條款和具體情形有深刻理解。柔性執(zhí)法與嚴格監(jiān)管的平衡考驗執(zhí)法智慧。推行“包容審慎”監(jiān)管,并非放松底線,執(zhí)法人員既要有溫度,如通過普法宣傳、教育引導幫助企業(yè)整改;也要有力度,對觸碰紅線的行為果斷亮劍。
全過程執(zhí)法服務要求構建系統(tǒng)性思維。規(guī)范執(zhí)法不僅關注處罰結果,更強調“事前預防—事中規(guī)范—事后整改”的全鏈條服務。執(zhí)法人員需從單一執(zhí)法者轉變?yōu)?ldquo;監(jiān)管+服務”雙重角色,既要通過入企普法提升企業(yè)守法意識,又要通過后續(xù)整改督導確保問題閉環(huán)。這種模式要求執(zhí)法人員具備更強的溝通協(xié)調能力和持續(xù)跟蹤管理能力。
此外,按照“綜合查一次”機制,合并跨部門檢查事項,需要打破部門壁壘,統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、安全、生產等多領域知識,提升綜合執(zhí)法效能,對執(zhí)法人員的跨領域協(xié)作能力提出了更高要求。
規(guī)范涉企執(zhí)法檢查本質上是環(huán)境治理能力現代化的具體實踐,對執(zhí)法人員的專業(yè)能力、程序意識和服務理念提出了更高要求。執(zhí)法人員需從“簡單執(zhí)行者”轉型為“法治守護者”與“發(fā)展服務者”,在嚴守生態(tài)底線的同時,以更精細化、智能化的方式護航企業(yè)綠色發(fā)展。唯有如此,才能真正實現“執(zhí)法有力度、服務有溫度”,為高質量發(fā)展筑牢生態(tài)屏障。