環(huán)境與貿(mào)易之間的關系是多樣、復雜和重要的。國際上關于環(huán)境與貿(mào)易關系的認識和實踐基本與環(huán)境保護進程同步，而且環(huán)境保護的發(fā)展不斷推動環(huán)境政策與貿(mào)易政策融合。我國在上世紀八九十年代開始環(huán)境與貿(mào)易關系的討論，隨著加入世貿(mào)組織、“洋垃圾”禁令的實施及中美經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)展，關于環(huán)境政策與貿(mào)易政策相互影響的討論愈加引發(fā)關注，進一步加強環(huán)境政策與貿(mào)易政策融合的重要性和迫切性日漸突出。

　　國際上環(huán)境政策與貿(mào)易政策融合性由弱變強

　　國際上環(huán)境與貿(mào)易的討論起始于20世紀70年代初期，隨后各方對環(huán)境與貿(mào)易的關注度逐漸增強，環(huán)境政策與貿(mào)易政策的融合性由弱變強。其發(fā)展大致分三個階段：

　　第一階段，認識期（20世紀70年代至80年代）。在這個階段，國際環(huán)境機構和貿(mào)易組織開始認識到環(huán)境與貿(mào)易密切相關，相互影響。1971年關貿(mào)總協(xié)定（GATT）成立了第一個與環(huán)境相關的工作組——環(huán)境措施與國際貿(mào)易工作組。1972年GATT秘書處撰寫了《工業(yè)污染控制與國際貿(mào)易》報告，引發(fā)了1972年瑞典斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議對環(huán)境與貿(mào)易投資議題的初步探討。

　　第二階段，實踐期（20世紀90年代初期至21世紀初）。在這個階段，國際貿(mào)易組織開始推動在貿(mào)易協(xié)定中加入環(huán)境條款，或推動環(huán)境產(chǎn)品與服務貿(mào)易自由化。1995年《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》建立了WTO并寫入了環(huán)境例外相關條款，且根據(jù)1994年的貿(mào)易部長會議“關于貿(mào)易與環(huán)境的決定”在WTO下建立了貿(mào)易與環(huán)境委員會。這一階段WTO也發(fā)生了一些環(huán)境爭端案件，如印度等四國告美國的蝦龜案，就是利用WTO爭端解決機制，解決貿(mào)易與環(huán)境保護問題的一個典型案例。亞太經(jīng)合組織（APEC）1994年確立了環(huán)境愿景，1997年提出將環(huán)境產(chǎn)品與服務（EGS）作為9個提前自愿自由化部門之一；美國、加拿大、墨西哥1994年在簽署的《北美自貿(mào)協(xié)定》將《北美環(huán)境合作協(xié)定》作為附件之一，并進行環(huán)境影響評價。從環(huán)境角度，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》提出，通過貿(mào)易自由化促進可持續(xù)發(fā)展，使貿(mào)易與環(huán)境相輔相成。

　　第三階段，深化期（21世紀以后），環(huán)境政策與貿(mào)易政策融合度大大加強。2015年12月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署正式啟動環(huán)境與貿(mào)易中心，從機構層面保障國際環(huán)境機構推動環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)。截至2018年底，涵蓋環(huán)境章節(jié)的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量達36個，特別是2018年包括11國在內(nèi)的跨太平洋伙伴全面進步協(xié)定（CPTPP）包含了幾十頁的環(huán)境內(nèi)容；2015年11月歐盟公布的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）中有15條涉及到環(huán)境議題；美國2012年公布的投資協(xié)定示范文本中將環(huán)境列為單獨章節(jié)。2012年APEC發(fā)布環(huán)境產(chǎn)品清單，2014年17個WTO成員發(fā)起了環(huán)境產(chǎn)品諸邊協(xié)定（EGA）談判，其環(huán)境產(chǎn)品的貿(mào)易總量占據(jù)了全球90%以上。此外，許多國家將環(huán)境與貿(mào)易融合作為政策和制度固化。

　　環(huán)境政策與貿(mào)易政策融合首先是環(huán)境與貿(mào)易本質(zhì)的相關性和自然屬性。貿(mào)易與環(huán)境的影響依賴于環(huán)境和貿(mào)易目標相互補充和相互支持的程度，積極的效果需要適當?shù)?、支持性的?jīng)濟政策和環(huán)境政策。因為環(huán)境是所有基本投入的基礎，也是處理基本投入所需能源的基礎。反過來，貿(mào)易受環(huán)境意識的影響，因為出口商必須響應市場對綠色產(chǎn)品的需求。

　　同時，從西方國家的實踐歷史來看，政治需求、貿(mào)易利益、環(huán)境合作等因素的拉動作用也很重要，主要表現(xiàn)在：一是緩解環(huán)境非政府組織和環(huán)境保護的壓力，安撫國內(nèi)民眾獲取選舉等政治需要；二是擔心薄弱的環(huán)保措施可能導致不公平的競爭優(yōu)勢，刺激經(jīng)濟和擴大出口的需要；三是利用貿(mào)易相關的制裁等約束性措施推動國際環(huán)境保護進程以及推動環(huán)境合作和交流。

　　我國環(huán)境政策與貿(mào)易政策融合進展及問題

　　相較國際社會，中國對環(huán)境與貿(mào)易的關注晚，開始主要是被動接受，但是之后進展快、力度大，制定了很多政策落實環(huán)境與貿(mào)易融合。

　　首先，開展了大量相關研究，為環(huán)境政策與貿(mào)易政策融合提供基礎依據(jù)。隨著改革開放發(fā)展，我國學者開始關注環(huán)境與貿(mào)易投資關系的問題，從貿(mào)易和國際法律角度開展了綠色貿(mào)易壁壘、國際環(huán)境爭端等相關研究。21世紀以后，特別是為迎接中國入世，開展了許多貿(mào)易對環(huán)境影響評價、貿(mào)易規(guī)則與環(huán)境政策關系等相關研究。入世后，除了繼續(xù)從法律視角探討貿(mào)易規(guī)則與環(huán)境政策協(xié)調(diào)外，開始開展促進節(jié)能減排的綠色貿(mào)易手段以及綠色貿(mào)易政策研究。針對中國貨物貿(mào)易現(xiàn)狀，研究提出“環(huán)境逆差”的概念，從政策解決角度提出“中國綠色貿(mào)易體系”，這些成果為環(huán)境政策與貿(mào)易政策融合相關決策提供了技術支持。

　　其次，積極參與并推動國際環(huán)境與貿(mào)易政策制定及進程。中國從入世開始即積極參與WTO環(huán)境與貿(mào)易相關談判，在中國入世承諾減讓表中將環(huán)境服務納入予以市場準入開放，成為WTO中少數(shù)對環(huán)境服務進行開放的發(fā)展中成員。2012年，中國與美國等其他成員一起，積極推動APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的制定。之后，中國作為發(fā)起國之一積極推動WTO下環(huán)境產(chǎn)品諸邊協(xié)定談判。在區(qū)域和雙邊自貿(mào)框架下，在中國—瑞士、中國—韓國、中國—格魯吉亞等自貿(mào)協(xié)定中設置了環(huán)境章節(jié)。截至目前，中國簽署的所有自貿(mào)協(xié)定均包括環(huán)境條款和環(huán)境服務市場開放出價。

　　第三，積極推動國內(nèi)環(huán)境政策與貿(mào)易政策的融合。中國大大降低“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，用貿(mào)易手段倒逼污染產(chǎn)品和行業(yè)的結構調(diào)整，減輕污染壓力。為順應WTO規(guī)則，中國進一步完善了稀土、多種原材料產(chǎn)品生產(chǎn)過程的環(huán)境標準。對外投資方面，2013年，商務部、原環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《對外投資合作環(huán)境保護指南》，為綠色海外投資保駕護航。2017年，原環(huán)境保護部聯(lián)合相關部委共同發(fā)布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，對如何實現(xiàn)環(huán)境政策與國際貿(mào)易政策融合提出了意見和方案。在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出“加快環(huán)境保護、投資保護等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”，在黨中央文件中確定將環(huán)境議題納入國際貿(mào)易和投資進程。

　　盡管政策方面進行了大量推動，隨著中國貿(mào)易量的迅速增長以及生態(tài)文明建設的推動，環(huán)境與貿(mào)易關系日益緊密，環(huán)境政策和貿(mào)易政策融合與當前需求還有一定差距。比如，在貿(mào)易政策制定中環(huán)境利益沒有被充分考慮或被統(tǒng)籌考慮；國際環(huán)境與貿(mào)易政策制定中被動接受的多，積極推動的少；現(xiàn)有國內(nèi)環(huán)境與貿(mào)易融合政策原則性表述多，具體措施少等。

　　順勢而為，統(tǒng)籌考慮，做實環(huán)境政策與貿(mào)易政策融合大文章

　　基于上述分析，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨新一輪重構及中國加強生態(tài)文明建設背景下，應順勢而為，統(tǒng)籌考慮，積極推動，做實環(huán)境政策與貿(mào)易政策融合大文章。

　　第一，積極主動推動國際貿(mào)易政策綠色化及國際環(huán)境公約與貿(mào)易協(xié)定的融合。積極參加國際環(huán)境與貿(mào)易談判并主動設置議題，制定中國貿(mào)易投資協(xié)定環(huán)境章節(jié)示范文本并納入自貿(mào)協(xié)定，制定《貿(mào)易政策環(huán)境影響評價實施導則》并推動開展國際貿(mào)易協(xié)定的環(huán)境影響評價，制定《綠色貿(mào)易（投資）管理辦法》。

　　第二，加強國內(nèi)環(huán)境政策與貿(mào)易政策融合。將貿(mào)易對環(huán)境的影響作為環(huán)境與經(jīng)濟形勢分析的重要內(nèi)容，將中美經(jīng)貿(mào)摩擦等相關貿(mào)易投資因素納入生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，繼續(xù)推動降低“兩高一資”目錄產(chǎn)品的出口退稅率，加征環(huán)境關稅，對以有害化學物質(zhì)為原材料的進口產(chǎn)品及煤炭等為代表的資源性產(chǎn)品加征邊境調(diào)節(jié)稅。

　　第三，大力促進環(huán)境產(chǎn)品與服務貿(mào)易發(fā)展。通過明晰環(huán)保產(chǎn)業(yè)清單、分類、邊界、統(tǒng)計等，促進環(huán)境產(chǎn)品與服務貿(mào)易，加大政府采購環(huán)境服務力度，大力推動新能源貿(mào)易，加大對環(huán)保技術和設備的進口力度，搭建環(huán)境產(chǎn)品和服務貿(mào)易信息交流平臺，組織“一帶一路”環(huán)境產(chǎn)品和服務博覽會，推動降低環(huán)境產(chǎn)品和服務的關稅和非關稅壁壘。

　　第四，繼續(xù)深化環(huán)境與貿(mào)易政策研究，加強能力建設。建立研究和實施資金保障機制，單設環(huán)境與貿(mào)易投資專項資金，加強環(huán)境與貿(mào)易投資議題的基礎性、政策性和戰(zhàn)略性研究，如定期開展環(huán)境與貿(mào)易投資形勢分析，加強生物多樣性與貿(mào)易影響、氣候變化與貿(mào)易關系等相關研究，加強環(huán)境與貿(mào)易學科建設及人員能力建設。

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心