今年7月1日，強(qiáng)制性垃圾分類制度首先在上海啟動(dòng)。彼時(shí)，公眾對(duì)這一全新的垃圾分類制度能否取得成功有著諸多懷疑，甚至是質(zhì)疑。時(shí)至今日，據(jù)筆者觀察，上海的強(qiáng)制性垃圾分類制度已經(jīng)基本落地，其過程值得總結(jié)。

　　上海的強(qiáng)制垃圾分類制度主要在以下方面取得成功。

　　居民的垃圾分類開始從自發(fā)走向自覺。如果說開展垃圾分類的習(xí)慣一開始是被“逼”出來的，那么現(xiàn)在從居民家庭到社區(qū)，定時(shí)定點(diǎn)垃圾分類已經(jīng)基本變成居民每日生活的“必修課”，成為一種自覺的新興生活方式。

　　居民的垃圾分類從量變走向質(zhì)變。根據(jù)傳統(tǒng)理論，居民垃圾分類行為會(huì)受到居民家庭特征因素的影響，很難越過某些因素而實(shí)現(xiàn)垃圾分類的目標(biāo)，比如家庭收入、教育背景、職業(yè)等。但事實(shí)表明，居民垃圾分類還存在一個(gè)重要的行為機(jī)制，那就是“跟隨效應(yīng)”。一旦垃圾分類的占比越過某個(gè)水平，后續(xù)的居民和社區(qū)就不太受其家庭和社區(qū)特征的影響，而會(huì)自覺地“跟隨”加入垃圾分類的行列，這一點(diǎn)在近期體現(xiàn)得非常充分，比如推動(dòng)社區(qū)開展垃圾分類的難度大大變小了。

　　社區(qū)垃圾開始從增量走向減量。隨著垃圾分類在社區(qū)的推進(jìn)，筆者觀察到各類垃圾已經(jīng)開始出現(xiàn)明顯的減量化趨勢(shì)，每日一扔的垃圾分類習(xí)慣等，在時(shí)刻提示居民要適當(dāng)控制垃圾數(shù)量。

　　為什么上海垃圾分類能出人意料地取得如此成效呢？筆者認(rèn)為，最主要的原因是制度力量以及背后呈現(xiàn)的規(guī)律。

　　其一，強(qiáng)制性垃圾分類制度的本質(zhì)是一種從屬于“命令與控制”的環(huán)境規(guī)制，相較于十多年前開始推行的“綠色賬戶”制度，以及各種垃圾分類的宣傳教育工作，這一環(huán)境規(guī)制無疑具有更強(qiáng)的約束性，并帶有一定的懲罰性質(zhì)。基于環(huán)境問題的公共屬性，可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)大都正是從“命令與控制”的行政制度建設(shè)開始，才能取得后續(xù)成效。這是基本規(guī)律，也是政府主導(dǎo)的行政制度體系的根本力量所在。

　　其二，垃圾分類制度要與發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應(yīng)。兩者間的關(guān)系其實(shí)正是一種重要的微觀機(jī)制，也就是說，具體表現(xiàn)為居民生活內(nèi)容的發(fā)展水平和發(fā)展階段，才是決定垃圾分類能否有效推行的決定性微觀制度力量。離開了這個(gè)基礎(chǔ)條件，垃圾分類不僅難以實(shí)現(xiàn)他律，更是難以從他律走向自律和自覺。

　　其三，在推行強(qiáng)制性垃圾分類的過程中，居民與社區(qū)間呈現(xiàn)出明顯的競(jìng)合性。從一開始的被動(dòng)觀望，到后面的主動(dòng)跟隨，體現(xiàn)了居民間、社區(qū)間、區(qū)域間高水平的理性競(jìng)爭(zhēng)以及有機(jī)合作關(guān)系，并極有可能就此形成一種全新的社會(huì)治理體系和格局。這一點(diǎn)尤其值得我們關(guān)注，這就是居民垃圾分類行為背后的行為制度力量。

　　總之，強(qiáng)制性垃圾分類制度的成功落地，離不開政府的行政制度力量、市場(chǎng)的微觀制度力量以及社會(huì)的行為制度力量，同時(shí)也離不開這三種力量背后的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。