國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》。這一文件從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持等方面向社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)釋放出政策紅利，將為加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)起到積極作用。

鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的必要選擇。長期以來，我國一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)重、資金壓力大。“十三五”期間，中央財(cái)政投入500億元，開展了25個山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)重大工程，起到了重要的引導(dǎo)作用。但是，在量大面廣的生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)面前，政府財(cái)力投入有限和社會資本參與不足仍然是制約瓶頸。必須動員全社會力量，加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入。

能否從生態(tài)修復(fù)中獲得穩(wěn)定、可持續(xù)的收益，成為社會資本投入的痛點(diǎn)。社會資本參與生態(tài)建設(shè)并不是新鮮的話題，但其積極性尚未充分調(diào)動起來。這是因?yàn)樵趯?shí)際工作中，由于生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益屬性，投資回報(bào)往往周期長、收益低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到一定限制。對于一些具備實(shí)力但缺乏機(jī)會的社會資本而言，參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)既是戰(zhàn)略機(jī)遇，也是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。只有讓生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目既體現(xiàn)生態(tài)的公益屬性，又實(shí)現(xiàn)生態(tài)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，才能讓源源不斷的社會資本成為推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。因此，就要以政策激勵和制度保障提振市場信心，真正實(shí)現(xiàn)修復(fù)者受益。

一方面，要支持社會資本獲得收益，保證投入的可持續(xù)。通過政策規(guī)范，讓社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)不僅能通過獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用等方式獲得收益，也能在地方政府的支持下，通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、資本金注入等方式獲得合理回報(bào)。這意味著在進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，還可以產(chǎn)生更多的收益，從而彌補(bǔ)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成本，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)。

值得關(guān)注的是，對社會資本投入生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)形成的碳匯增量進(jìn)行交易有望成為新的收益增長點(diǎn)。比如，在廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)，我國首個“藍(lán)碳”交易項(xiàng)目正式簽署首筆5880噸碳減排量的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，這是通過碳排放量交易持續(xù)維護(hù)紅樹林生態(tài)修復(fù)成效的典范。進(jìn)一步挖掘碳匯交易巨大的潛在規(guī)模和市場價(jià)值，未來可期。

另一方面，要保障社會資本合法權(quán)益，增強(qiáng)長期投資信心。構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制、持續(xù)回報(bào)和合理退出機(jī)制，讓社會資本進(jìn)得去、退得出、有收益。暢通社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)渠道，豐富參與形式，創(chuàng)新激勵機(jī)制、支持政策和投融資模式，激發(fā)社會資本投資潛力和創(chuàng)新動力。

近年來，通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式，社會資本在礦山生態(tài)修復(fù)、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。比如，安徽省淮北市綠金湖采煤塌陷地治理采用PPP方式吸納社會資本22.2498億元，將塌陷地變成城市中央公園，實(shí)現(xiàn)了解決歷史問題與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、礦山環(huán)境治理與城市規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。又如，甘肅省古浪縣八步沙林場在公司化林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制下，通過“以農(nóng)促林、以副養(yǎng)林、以林治沙、多業(yè)并舉”，固定資產(chǎn)由200萬元增加到現(xiàn)在的2000多萬元。實(shí)踐證明，通過市場化機(jī)制和政策支持，社會資本的參與能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益相統(tǒng)一。

修復(fù)者受益發(fā)揮出的正向激勵作用將促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)良性循環(huán)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)是一項(xiàng)綜合、長期的工作，不僅考驗(yàn)著修復(fù)主體的技術(shù)和資金實(shí)力，也對其把握政策規(guī)劃重點(diǎn)、科學(xué)設(shè)立項(xiàng)目、合理制定方案、規(guī)范開展市場化交易等相關(guān)能力提出了更高的要求。

凡益之道，與時偕行。社會資本要想乘政策的東風(fēng)開拓藍(lán)海，就要謀而后動、順勢而為，在競爭中搶得先機(jī)。