近期有關(guān)“能耗雙控”政策頻出，地方實行限制高耗能企業(yè)用電總量、提高電價、限制用電時段等措施。受此影響，我國高耗能工業(yè)品產(chǎn)量收縮，價格普遍上漲。

1.“能耗雙控”的歷史進程

“能耗雙控”的概念本身Z早于2015年10月26日在黨的十八屆五中全會中提出，全稱為實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，旨在按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費總量和強度控制目標(biāo)，對各級地方政 府進行監(jiān)督考核；把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念；對重點用能單位分解能耗雙控目標(biāo)，開展目標(biāo)責(zé)任評價考核，推動重點用能單位加強節(jié)能管理。

能耗雙控的發(fā)展進程是循序漸進的。“十一五”規(guī)劃把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)。“十二五”規(guī)劃在把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)的同時，提出合理控制能源消費總量的要求。“十三五”時期實施能耗總量和強度“雙控”行動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，國務(wù)院將全國“雙控”目標(biāo)分解到了各地區(qū)，對“雙控”工作進行了全 面部署。“十四五”規(guī)劃進一步提出完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費，2025年單位GDP能耗和碳排放比2020年分別降低13.5%、18%，國務(wù)院將全國“雙控”目標(biāo)分解到了各地區(qū)，對“雙控”工作進行了全 面部署。

2.近期“能耗雙控”進展

近期關(guān)于“能耗雙控”政策頻出。8月12日，國家發(fā)展改 革委印發(fā)了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，表中顯示目前不及半數(shù)?。▍^(qū)）能耗強度降低進展總體順利。在能源消費總量控制方面，仍有8個省（區(qū)）為一級預(yù)警（形勢十分嚴峻），5個?。▍^(qū)）為二級預(yù)警（形勢比較嚴峻）。國家發(fā)改委要求確保完成全年能耗雙控目標(biāo)，特別是能耗強度降低目標(biāo)，因此上半年一二級預(yù)警地區(qū)在下半年有壓力。

通知中還要求，對能耗強度降低為一級預(yù)警的?。▍^(qū)），對能耗強度不降反升的地區(qū)（地級市、州、盟），2021年暫停“兩高“項目節(jié)能審查。

9月16日，國家發(fā)展改 革委印發(fā)了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，提出嚴格制定各省能源雙控指標(biāo)，國家層面預(yù)留一定指標(biāo)；推行用能指標(biāo)市場化交易；以及完善管理考核制度等方面。

該方案是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)節(jié)能降耗工作、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性文件，對確保完成“十四五”節(jié)能約束性指標(biāo)、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。 

從國家統(tǒng)計局公布的主要工業(yè)品產(chǎn)量中可以觀察到“能耗雙控”政策趨嚴對高耗能工業(yè)品生產(chǎn)的影響。例如，8月全國發(fā)電量出現(xiàn)環(huán)比下降，焦煤、粗鋼以及水泥產(chǎn)量同比明顯回落，鋁產(chǎn)量同樣出現(xiàn)環(huán)比收縮。

同時由于供給收縮，高耗能工業(yè)品價格普遍出現(xiàn)明顯上漲：螺紋鋼價格在今年5月達到高點；今年3月起煤價大幅上升，且呈現(xiàn)增速加快趨勢；鋁價在近一年來持續(xù)上漲；水泥價格自今年7月起同樣快速上升。

3.全國各地區(qū)“能耗雙控”舉措

為積極響應(yīng)能耗雙控政策，全國各省份紛紛出臺了一系列舉措，通過限制高耗能企業(yè)用電總量、提高電價、限制用電時段等方式促進能耗減排，具體執(zhí)行措施見下表。