近日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門制定的《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》（國辦函〔2022〕7號，以下簡稱《指導意見》），對構建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施和促進設施智能綠色升級作出了部署，為提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施運營市場化水平和保障體系高質量發(fā)展提出了指導，對推動生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展、提高社會文明程度具有重要意義。

一、準確把握發(fā)展新形勢，謀劃城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設發(fā)展新思路

近年來，全國城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設加快推進，為提升新型城鎮(zhèn)化質量、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、提高人民生活水平作出了積極貢獻?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出堅持綠色發(fā)展，構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網絡等，對我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設發(fā)展工作提出了新的更高要求，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設進入關鍵時期。但同時也要看到，當前城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設仍面臨很大的困難和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)設施建設不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、建設管理不系統(tǒng)、管理體制機制不健全等問題。

面臨新發(fā)展形勢和高質量發(fā)展要求，《指導意見》以推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設一體化、智能化、綠色化發(fā)展為著力點，補短板強弱項，著力解決城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設發(fā)展存在的突出問題?！吨笇б庖姟穲猿窒到y(tǒng)觀念謀劃、因地制宜發(fā)展、賦能科技成果轉化、多方參與共建、多元市場導向，突出了城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理及資源化利用、固體廢物處置、危險廢物、醫(yī)療廢物處置的系統(tǒng)性全鏈條處理要求，強化了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同銜接、智能綠色升級發(fā)展要求，強調了包括優(yōu)化市場環(huán)境在內的環(huán)境基礎設施建設運營和保障相關體制機制建設?！吨笇б庖姟房陀^分析和準確把握城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設發(fā)展新形勢，全面系統(tǒng)謀劃設施體系建設，全局統(tǒng)籌“十四五”關鍵時期設施發(fā)展新格局，對推動形成綠色生產生活方式和促進美麗中國建設具有重要意義。

二、貫徹落實新發(fā)展理念，提出建立新時期現(xiàn)代化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施體系

《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，深化體制機制改革創(chuàng)新，科學有序推動由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網絡，深入貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提出新時期城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設發(fā)展目標體系。《指導意見》提出城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施的總體要求和污水處理及資源化利用率、生活垃圾處理能力和資源化利用率、固體廢物處置及綜合利用能力、危險廢物處置能力等具體指標要求，旨在逐步建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎設施體系，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給質量和運行效率，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。

（一）《指導意見》分區(qū)域分領域提出城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設系統(tǒng)目標?！吨笇б庖姟分赋龅?025年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調東線工程沿線、海南自由貿易港、長江經濟帶城市和縣城、黃河干流沿線城市實現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋；推動城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸地區(qū)加快建設垃圾焚燒處理設施，同時鼓勵通過跨區(qū)域共建共享方式健全區(qū)域性垃圾焚燒處理設施建設；推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施建設，加強建筑垃圾精細化分類及資源化利用；建設與危險廢物產廢情況總體匹配的危險廢物集中處置設施；以地級及以上城市為中心建設醫(yī)療廢物應急處置設施。通過科學合理設置區(qū)域目標，將有助于推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設一體化發(fā)展。

（二）《指導意見》立足新時期發(fā)展需要，強調城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設占比和處理設施能力要求?！吨笇б庖姟诽岢龅?025年底，新增污水處理能力2000萬立方米/日，新建、改建和擴建再生水生產能力不少于1500萬立方米/日，縣城污水處理率達95%以上，城市污泥無害率到90%；城市生活垃圾分類收運能力到70萬噸/日左右，焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，垃圾資源化利用率達60%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右；新增大宗固體廢物綜合利用率達60%左右；縣級以上城市建設區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。逐步提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設能力和水平，加快補齊重點地區(qū)、重點領域能力短板弱項；同時開展100個大宗固體廢棄物綜合利用示范，建設國家和6個區(qū)域性危險廢物風險防控技術中心、20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。

（三）《指導意見》著重布局環(huán)境基礎設施體系中的監(jiān)測監(jiān)管能力?！吨笇б庖姟吠怀鰪娬{了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設和運行過程中的監(jiān)測監(jiān)管能力，明確了以數(shù)字化助推環(huán)境基礎設施協(xié)同、運行和監(jiān)管的創(chuàng)新模式，同時強調充分利用現(xiàn)有設施集中統(tǒng)一的監(jiān)測服務平臺，強化信息收集、共享、分析、評估及預警，加大監(jiān)測覆蓋范圍，推動建立完善的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施智能管理體系。

三、突出高質量發(fā)展要求，推動形成城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施結構新格局

《指導意見》緊扣高質量發(fā)展時代要求，深入貫徹落實減污降碳協(xié)同和綠色發(fā)展理念，在提升設施供給質量和運行效率的同時，推動提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施一體化和協(xié)同處理處置能力，推進數(shù)字化融合、提升綠色底色。

（一）《指導意見》強調著力構建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施。協(xié)同包括現(xiàn)有環(huán)境基礎設施間的協(xié)同、同類處理處置設施間的協(xié)同、物理空間上的協(xié)同、不同邏輯關系的協(xié)同?！吨笇б庖姟窂娬{了環(huán)境基礎設施協(xié)同高效銜接的要求，打破跨領域協(xié)同處置機制障礙，鼓勵開展城鎮(zhèn)廢棄物從收集到處置全過程智能化協(xié)同處理體系建設，提高各類處理設施工藝設備有效銜接和協(xié)同處置效果，避免“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象，為“十四五”期間城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設指明了方向。

（二）《指導意見》明確科技賦能，強調環(huán)境污染治理技術創(chuàng)新和科技成果轉化?！吨笇б庖姟诽岢黾哟箨P鍵環(huán)境治理技術（裝備）自主創(chuàng)新能力，完善新成果轉化機制，推動產學研用深度融合。特別是先進節(jié)能低碳環(huán)保技術設備和工藝的開發(fā)和應用。同時《指導意見》提出充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算等技術，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施智能升級。

四、科學精準部署新任務，加快提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設市場保障機制

《指導意見》在統(tǒng)籌部署的基礎上，精準全面分析總結當前城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設和行業(yè)發(fā)展過程中市場存在的問題，提出積極營造規(guī)范開放市場環(huán)境，鼓勵第三方治理模式和機制體制創(chuàng)新，同時提出建設100家左右深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)?！吨笇б庖姟饭膭罱Y合120個縣城建設示范地區(qū)開展環(huán)境綜合治理托管服務，通過系統(tǒng)協(xié)同運營，探索以生態(tài)環(huán)境導向的新開發(fā)模式。

《指導意見》提出對污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物等處置價格和收費形成完善機制，同時根據(jù)區(qū)域條件和發(fā)展不同，制定和形成不同收費征收標準。《指導意見》建議政府通過中央預算內投資等方式予以支持符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設項目，落實環(huán)保技術與裝備有關財政稅收優(yōu)惠政策。同時完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施統(tǒng)計制度，充分利用現(xiàn)有環(huán)境污染物統(tǒng)計體系，鼓勵政府委托第三方機構開展服務工作。在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設發(fā)展過程中，加強各部委統(tǒng)籌協(xié)調、強化要素保障、建立評估機制。

環(huán)境基礎設施建設是助力深入打好污染防控攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質量、增進民生福祉的基礎保障?！吨笇б庖姟纷鳛楫斍俺擎?zhèn)環(huán)境基礎設施建設的引領性和指導性文件，為提升全國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設能力和水平，推動生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展提供了重要支撐。（作者：中國市政工程西北設計研究院有限公司 韓正平 院長；中國市政工程西北設計研究院有限公司 史春海 董事長）