國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中提出，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。

政府工作報(bào)告中，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展的專門內(nèi)容有520多字，兩個(gè)段落內(nèi)容分別要求“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理”“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”。

如何處理好發(fā)展和減排關(guān)系？正在參加全國兩會(huì)的代表、委員們發(fā)表了各自看法。

全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委、廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)魯修祿5日對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，要“堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”。他說，改革開放40多年的發(fā)展讓人們告別了“短缺”時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)的“雙碳”目標(biāo)又將引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展。如何統(tǒng)籌“雙碳”和發(fā)展成為全新的必答題，今年的政府工作報(bào)告是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的路線圖。

魯修祿說，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。這也意味著，今年將開啟減污降碳，邁向可持續(xù)發(fā)展的新歷程。

全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王波表示，生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)更加突出系統(tǒng)治理，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化。

王波說，作為清潔能源大省，四川有先天戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，例如，“十三五”期間，全省單位GDP二氧化碳排放累計(jì)降低29.9%，超額完成國家下達(dá)的降低19.5%目標(biāo)，目標(biāo)完成率達(dá)153.3%。

他透露，四川省將出臺(tái)“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃、減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，分解下達(dá)“十四五”各市（州）碳排放控制目標(biāo)，明確減污降碳協(xié)同增效時(shí)間表、責(zé)任書和施工圖。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手。攝影/章軻

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，今年全國兩會(huì)召開之際，生態(tài)環(huán)境部就處理好發(fā)展和減排關(guān)系的問題，也釋放了重要信號(hào)。

3月4日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)刊登了該部黨組書記孫金龍題為《為建設(shè)美麗中國凝聚奮進(jìn)力量》的署名文章。孫金龍?jiān)谖恼轮斜硎?，我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。

孫金龍說，“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，推動(dòng)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。積極主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，多措并舉助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

減污降碳既要靠行政手段，也離不開市場(chǎng)手段。中國環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)李海生表示，應(yīng)合理依托技術(shù)和資本市場(chǎng)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮全社會(huì)對(duì)低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。建立健全降碳的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)減排動(dòng)力。

今年兩會(huì)上，九三學(xué)社中央《關(guān)于盡快研究開征碳稅的提案》表示，稅收等政策在綠色低碳發(fā)展中具有強(qiáng)烈的信號(hào)導(dǎo)向作用，但目前我國稅收政策對(duì)雙碳目標(biāo)的作用十分有限，僅依靠現(xiàn)有稅收手段的“修補(bǔ)式”綠色低碳調(diào)整，無法滿足實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的政策需求。應(yīng)盡快形成共識(shí)，及時(shí)開征碳稅，充分發(fā)揮稅收手段在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)中的作用。

提案建議，在環(huán)境保護(hù)稅中設(shè)置碳稅稅目，并將碳稅收入專項(xiàng)用于支持低碳轉(zhuǎn)型。對(duì)于重點(diǎn)納稅大戶和采用低碳減排技術(shù)并達(dá)到一定效果的企業(yè)，可給予較大程度的稅收減免優(yōu)惠。

民革中央《關(guān)于推動(dòng)我國制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的提案》也建議，優(yōu)先推動(dòng)傳統(tǒng)高排放行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加大負(fù)面清單產(chǎn)業(yè)退出的引導(dǎo)；全面構(gòu)建綠色制造體系。鼓勵(lì)企業(yè)全方位推進(jìn)綠色工藝創(chuàng)新，構(gòu)建綠色制造體系，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。