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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
典型案例丨新疆一些地方落后產(chǎn)能淘汰不力 違規(guī)產(chǎn)能管控不嚴(yán)不實(shí)
生態(tài)環(huán)境部 / 2022-04-26 / ：45
2022年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)現(xiàn)，伊寧縣、伊吾縣、奎屯市等地盲目上馬項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能工作不力，違規(guī)產(chǎn)能監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)，地方有關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)、履職不力。
一、基本情況
新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，“十三五”末，六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值比重50.5%以上。堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目盲目發(fā)展，是新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
二、主要問(wèn)題
?。ㄒ唬﹤€(gè)別地方盲目上馬項(xiàng)目
2019年7月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)的《工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理方案》明確要求，禁止單獨(dú)新建燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。督察發(fā)現(xiàn)，伊寧縣伊東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)以園區(qū)清潔煤制氣中心的名義為伊犁閩陶陶瓷有限公司3臺(tái)1500噸/小時(shí)企業(yè)自用燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐“打掩護(hù)”，伊寧縣發(fā)改委違規(guī)于2020年予以備案，目前該設(shè)施已基本建成。此外，該企業(yè)建筑陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)能效未達(dá)先進(jìn)值，不符合新建高能耗項(xiàng)目相關(guān)要求，地方有關(guān)部門(mén)仍默許項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)。
圖1 督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，伊犁閩陶陶瓷有限公司煤氣發(fā)生爐已基本建成
伊吾縣新疆宣東能源有限公司1000萬(wàn)噸/年蘭炭項(xiàng)目在未取得節(jié)能審查和環(huán)評(píng)批復(fù)情況下，于2020年11月擅自開(kāi)工建設(shè)，地方及有關(guān)部門(mén)不僅長(zhǎng)期未制止違法行為，反而以重點(diǎn)工程名義大力推動(dòng)，直至督察組指出該問(wèn)題后，地方才予以處罰。
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》明確規(guī)定，禁止新建限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。督察發(fā)現(xiàn)，2020年9月，阿克蘇地區(qū)有關(guān)部門(mén)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為名，違規(guī)批復(fù)溫宿縣新疆創(chuàng)立化工有限公司3500噸/年限制類(lèi)鉛鉻黃顏料生產(chǎn)裝置，目前該生產(chǎn)線(xiàn)已基本建成。
（二）落后產(chǎn)能淘汰不力
石化行業(yè)200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策早已明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝，應(yīng)于2013年底前淘汰。督察發(fā)現(xiàn)，奎屯市新疆天正中廣石化有限公司頂風(fēng)新上淘汰類(lèi)煉油項(xiàng)目。該公司60萬(wàn)噸/年重油深加工及配套工程項(xiàng)目于2016年10月通過(guò)當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門(mén)備案，但企業(yè)在實(shí)際建設(shè)中“偷梁換柱”，于2019年建成一套屬于淘汰類(lèi)的100萬(wàn)噸常減壓石油煉化裝置，2019年、2020年均外購(gòu)原油違規(guī)從事煉油生產(chǎn)。督察還發(fā)現(xiàn)，新疆一些地方近年來(lái)以重油加工或?yàn)r青加工的名義違規(guī)建設(shè)了多個(gè)屬于淘汰類(lèi)的煉油項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，放任企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)。
圖2 督察組使用無(wú)人機(jī)拍攝，新疆天正中廣石化有限公司違規(guī)建設(shè)100萬(wàn)噸淘汰類(lèi)常減壓石油煉化裝置
（三）違規(guī)產(chǎn)能監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)
和靜縣新興鑄管新疆有限公司違反產(chǎn)業(yè)政策要求，以鑄造高爐名義建成1座588立方米普通煉鋼用生鐵高爐，實(shí)際并未建設(shè)配套鑄造設(shè)備。為規(guī)避違規(guī)產(chǎn)能整改，企業(yè)屢次弄虛作假，并于2017年11月以1280立方米高爐的名義對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，該高爐長(zhǎng)期用于煉鐵生產(chǎn)，地方有關(guān)部門(mén)未予監(jiān)管。此外，督察還發(fā)現(xiàn)，該高爐出鐵口大量煙氣收集不到位，無(wú)組織排放問(wèn)題十分突出。
圖3 督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，和靜縣新興鑄管新疆有限公司588立方米高爐煙氣無(wú)組織排放問(wèn)題十分突出
三、原因分析
伊寧縣、伊吾縣、奎屯市、和靜縣等地生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念樹(shù)得不牢，默許縱容甚至推動(dòng)違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為；有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，履職不力，失職失責(zé)問(wèn)題突出。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
